[砥砺奋进的5年]上海自贸区：制度创新续写精彩答卷

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上海自贸区建设是新形势下中央政府全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。作为各自由贸易区的“领头雁”,上海自由贸易区在100余项制度创新成果的基础上，不断解放思想，开拓创新，以新的改革举措赢得了新的发展空空间。

建设“四梁八柱”

在上海陆家嘴金融城星展银行大厦六楼，每个周末，年轻人都会参加一个名为“引领未来”的特殊职业培训班。在这里，他们可以与财富500强公司的高管交谈，并接触最先进的国际职业培训课程。这个特殊职业培训班还有一个不为人知的名称:它是中国第一家外资职业培训机构提供的第一个公共培训项目。这也是上海自由贸易试验区开放服务业的最新例子。

上海自由贸易试验区作为“龙头鹅”，以投资、贸易、金融、政府职能转变等重点领域为重点，着力打造开放型新经济体系的“四梁八柱”。在过去的三年里，上海自由贸易试验区的100多项制度创新在全国范围内得到复制和推广，形成了一系列基础和核心体系。

在投资管理方面，上海自由贸易试验区率先建立了准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，并发布了国内首个负面清单；率先扩大服务业和先进制造业的对外开放，实施两批54项开放措施。据商务部统计，截至2017年4月，上海自贸区已设立外商投资企业8734家，吸收合同外资6880亿元。上海经验推广后，在广东、福建、天津自贸区设立外商投资企业12712家，吸收合同外资11357亿元。换句话说，这四个自由贸易区吸引了中国十分之一的外国投资，占地50万平方米。

在贸易便利化方面，我们确立了“开辟第一线、安全高效管理第二线”的改革方向，率先建立了国际贸易“单一窗口”，创新了通关合作机制，减少了企业申报的数据项目，为上海港95%以上的货物和100%的船舶提供服务，推出了近100项口岸监管创新措施，出入境时间比全关区平均水平分别缩短了78.5%和31.7%。

三年来，上海自由贸易试验区率先建立了自由贸易账户体系，连接了52家金融机构，开设了6.7万个自由贸易账户，建立了新金融形式的监测平台，对互联网金融、融资担保等11类、8.2万家新金融企业实施了动态预警监测。

在政府职能转变方面，上海自贸试验区率先探索综合执法新体系，在市场监管、知识产权和城市管理等领域实施分类综合执法改革，加强事后监管，构建市场主体自律、行业自治、社会监管和政府监管的综合监管格局。

释放改革的“红利”

在上海金桥开发区欧莱雅产品R&D大厦，当季一批兰蔻洁面面膜仅用5天时间就创下了从FTZ进口非特殊化妆品的纪录，并将与国外同类产品同时上市。欧莱雅的相关负责人萧玉表示，与最初的审批流程相比，备案流程缩短了三个月，因此这个季节的化妆品可以投放到中国市场。

今年3月1日开始实施的非特殊化妆品进口“审批转备案”制度，只是上海自贸区进入新阶段并继续深化改革的一个缩影。到2020年，上海自由贸易试验区将继续围绕“三区”建设取得新突破，即开放与创新相结合的综合改革试验区、开放型经济体系风险压力测试区和政府治理能力提升先导区。

建立开放与创新相结合的综合改革试验区，仍然是深化“证照分离”改革的关键。今后，上海自由贸易试验区将进一步提高许可证改革的含金量，扩大改革覆盖范围，力争将所有市场准入事项和所有441个区级行政审批事项纳入改革范围。同时，优化改革方式，将原有的五种改革方式整合为取消、备案、告知承诺和优化准入管理四种类型，以“备案”和“告知承诺”为主要方向，只要对方做出承诺，部分审批事项可以当场完成。

许可证分离改革只是自贸区政府治理能力提高的一个缩影。上海自由贸易区率先在中国开展工业产品许可证改革，企业由“一个产品、一个许可证”转变为“一个企业、一个许可证”。

金融改革是上海自由贸易区的核心内容。通过跨境融资、自由贸易账户人民币双向资金池等一系列金融创新，本地区企业在融资中感受到实实在在的红利，降低了融资成本。

截至今年3月底，该地区企业通过自由贸易账户获得了8000多亿元人民币的本币和外币融资，有效支持了实体经济的发展。根据计划，上海自贸区管理委员会将在未来推进浦东自由贸易账户体系的覆盖面，以进一步释放改革的红利。

在谈到上海自贸区3.0版建设时，上海CPPCC副主席、全国民主建设协会上海市委员会主席周汉民说:“做一带一路的桥头堡，是上海自贸区未来的又一个重要功能。”

记者了解到，随着政策沟通、设施互联互通、贸易顺畅、资金融通和人文交流“五个环节”的逐步推进，截至2016年底，上海自贸区已在一带一路周边25个国家投资108个项目，其中包括新加波、捷克、俄罗斯和印度。一批有代表性的企业从自由贸易试验区转移到“一带一路”；华新集团参与了俄罗斯油田的开发和对哈萨克斯坦dgt液化石油气公司的收购；振华重工已从产品“走出去”扩展到资本“走出去”，并在韩国、印度、俄罗斯和土耳其等14个国家设立了海外投资机构...

我们应该坚持改革开放。下一步，上海自贸区将进一步放宽对电信、互联网、文化、文物、航运等专业服务业和先进制造业的投资准入，逐一推进，加大对外开放的压力测试。

展望未来，上海自贸区将以勇于承担国家战略使命为改革创新的先导，克服困难，努力交出新的制度创新答卷。(经济日报记者吴凯·李志国)

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(主编:刘江)