帮农民算好进城账离农账后路账

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土地承包经营权已经由试点支付，以打破僵局-

帮助农民在进入城市和离开农业账户后计算账户

随着我国社会经济的不断发展，一些农民已经进入城市，并在城市有了稳定的收入和住所。如何处置农村承包土地已成为一个现实问题。随着土地承包经营权有偿退出试点项目的不断推进，各试点地区针对土地退出门槛、土地退出资金保障和灵活的土地退出模式三大问题，努力帮助农民计算三个账户

当农民进入城市，他们有稳定的收入和在城市的住所，他们没有打算回到农村去耕种。他们能选择永久放弃他们承包的土地吗？国务院去年发布的《国家农业现代化规划(2016-2020年)》提出，要稳步推进有条件的地方收回进城农民土地承包权试点。目前，经有关部门批准，全国许多地方开展了土地承包经营权有偿收回试点。

在试点地区，谁会选择撤退？补偿归还土地的条件是什么，是否有补偿资金？如何解决退休农民的后顾之忧？日前，《经济日报》和中国经济网记者采访了相关改革试点村和行业专家。

从土地上退休的农民仍然是少数

“种田又苦又累，效益不如做生意。我将来不想种地。最好让愿意种土地的人来种。现在我可以在退出时得到一些现金。”吴建平，54岁，来自重庆梁平县李良镇川西村9组，解释了他为什么选择撤退。他在外面卖家具已经很久了，在镇上买了一套300平方米的门面房子。他家已经12年没有耕地了。在村里实行承包土地退出试点后，他第一个回来申请退出土地。

吴建平所在的川西村9组有70多户，21户申请永久收回全部承包土地，其中15户符合要求，收回82.12亩，一次性补偿1.4万元/亩。收回的土地由村民小组管理和使用。截至2016年底，梁平县101户农户自愿退出297.47亩，引进6家新的经营实体，实现了葡萄柚、设施果蔬、高档冷水鱼、莲藕的适度规模经营，形成了“多方联动、退出与使用相结合”的多元化土地退出模式。

当农民进入城市并在城镇有稳定的收入和住所时，他们将如何处理他们在农村的承包土地？据有关方面调查，目前，80%以上愿意在城市定居的农民工希望保留承包地。北京农村产权交易所高级经理赵表示，在现实生活中，绝大多数农民都有土地情结。即使他们停止耕作，大多数人选择转让土地并享受租金收入，但只有少数人选择退出土地承包权。农民从土地上退休后，补偿可以直接实现为进城的资本，而不丧失集体经济组织的成员资格和享受红利，使他们愿意从土地上退休。

根据《国家新型城镇化规划》的安排，到2020年，将有约1亿农业转移人口落户城镇。中国社会科学院农村研究所农村产业研究室主任张远红表示，随着城市化进程的推进，越来越多的群体将满足土地退出的条件，但这并不意味着所有符合条件的农民都将选择退出。最终放弃土地承包权的农民人数将直接关系到退出补偿的金额和城市就业。

在采访中，一些基层干部群众告诉记者，如果退出机制健全，补偿标准合理，相关权益得到保障，部分进城农民愿意退出承包土地。目前，在试点地区，虽然选择退休的农民很少，但他们主要集中在两类人身上。一是在城镇站稳脚跟的中青年农民。他们在城镇买了房子，有稳定的工作和收入。另一类人是老年农民，他们想离开承包的土地，去城市与有稳定工作和住所的孩子团聚，享受晚年。

撤资事关农民生计

尽管物权法和中央政策都赋予农民退出承包经营权的权利。然而，中国农村地区差异很大，经济发展水平和社会保障水平因地而异。承包经营权的收回涉及重大利益关系的调整，在实际操作中仍有许多现实的约束。专家表示，他们面临的主要问题是地块小而分散、管理和利用困难、征地补偿周转金数额大、资金筹集困难、失地农民后续保障困难等。

针对上述问题，试点地区从不同层面进行了探索，形成了土地退出与生态移民相结合的宁夏平罗模式、土地退出与就业多方联动相结合的重庆梁平模式、与产权制度改革相协调的浙江宁波模式。各地针对土地退出门槛、土地退出资金保障和灵活的土地退出方式三大问题，努力帮助农民计算三个账户，即入城账户、离农账户和出境账户。

按照中央精神，从土地上退下来的农民，要满足“有稳定的非农就业收入，长期居住在城镇”的前提。尽管模式不同，但试点地区已经为退出合同的权利设定了门槛和前提条件。梁平县和宁波要求退出方有稳定的就业和收入来源以及固定住所。平罗县也为老年人设置了一些特殊的戒烟条件。宁波还要求退休农民在转让股份前办理养老保险或储备养老保险。在此基础上，土地收回应严格按照程序进行。符合条件的农民应当自愿申请，经村民代表大会投票和镇政府审查后，与村集体签订退出协议。

撤资保证了农民的生计。“如果每亩14000元的补偿是以目前每年700多元的租金收入为基础的话，需要将近20年才能收回。此外，从土地上退休的农民通常需要一次性支付赔偿金。在集体经济薄弱的现实下，退耕还林的营运资金面临更大的筹资压力。”川溪村党支部书记何基龙说:“我们村9个小组的15个退休农民需要110多万元的流动资金。由于前期只筹到40万元，所以要分两批撤退。”

针对资金问题，今年的中央一号文件建议允许地方政府通过多种渠道筹集资金，由村集体用于补偿自愿退出承包土地和宅基地的进城农民。目前，政府财政支持的收购储备机制已在大部分试点地区建立。平罗已经设立了一个基金，从购买和储存中收回农民的土地和家园。梁平县财政已向周转金池注入180万元用于土地收回补偿。

根据农民的意愿，许多地方将土地承包权的退出分为永久退出和长期退出。据介绍，永久退出是指土地承包经营权永久性地归还给村集体，长期退出是指在剩余的承包期内(大多到2030年)，地方土地承包经营权归还给村集体。

土地退出试点改革要慎重

承包经营权是农民最重要的土地和财产权，是农民的“命根子”。归还土地需要农民自愿。“在退田还田改革中，我们始终严格坚持‘农民自愿，农用地转用，封闭经营’的原则，严格坚持农地集体性质不变，耕地面积不减少，粮食生产能力不减弱，农民利益不受损的底线。我们不鼓励也不反对农民撤退，我们只是为农民提供了实现其财产权的选择。”梁平县农村改革办公室副主任冉国茂说。

据农业部长韩长福说，只有少数农民愿意退出承包土地。农民退出承包地是一个足够长的历史过程，所以他们应该有足够的历史耐心。“中国农村人口众多，农民家庭是少数。他们大多数是在城市工作的年轻人，他们的父母和孩子住在农村地区。特别是在当前经济下行的压力下，城市就业不是那么宽松。当一个农民进城就业，稳定性不够时，他必须保留他的承包地，这使他进退两难，所以试点探索应该谨慎。"

农业部管理干部学院专家赵俊杰认为，中国的城市化和流动人口的市民化是一个长期渐进的过程，建立城乡统一的社会保障体系需要时间。因此，虽然从土地上退下来的农民可以得到一定的补偿，但他们仍然面临着失业、社会保障、制度和法律等风险。如何建立土地承包经营权退出的风险控制机制，防止农民退出土地是一个重要问题。

为了解决进城农民的后顾之忧，去年发布的《关于建立城市建设用地规模增长与吸纳农业转移人口数量联动机制的实施意见》提出，现阶段农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权不应收回。作为农民在城市定居的条件；充分尊重农民意愿，切实维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，保护他们的合法权益。

农业部农村经济研究中心副研究员高强进一步建议，将已从土地上退休的农民纳入就业和创业政策支持范围，并在金融信贷和创业服务方面给予支持。引导退休农民参加城镇职工养老保险，解决后顾之忧。从土地上退休的农民保留集体经济组织的成员资格，仍然可以享受集体红利。培育定位准确、务实高效的市场化中介服务机构。(记者乔)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖