发改委：煤炭去产能要与保供应、稳价格相统筹

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中新网4月26日电据国家发展和改革委员会网站消息，国家发展和改革委员会25日组织召开电视会议，国家发展和改革委员会副主任连对降低煤炭产能、确保供应、稳定价格等重点任务进行了全面部署。会议指出，要更加重视运用市场化法制化手段淘汰产能，在确保安全、减少置换的前提下，有效释放先进产能，促进煤炭价格合理区间回归。

图片来源:NDRC网站

会议指出，2017年是供应方结构改革深化的一年，也是产能下降的关键一年，面临许多新的风险和挑战。要坚持稳中求进的总原则，牢固树立新的发展理念，处理好政府与市场、短期与长期、减与加、供给与需求的关系，努力实现科学准确的去产能、有序有效的去产能。

会议要求，要准确把握当前煤炭供需和产能下降的新变化、新特点。一方面，要坚定不移地去能力，狠抓责任落实，确保各项任务和目标的完成；另一方面，要统筹处理降低产能、保证供应和稳定价格的关系，采取有效措施保证煤炭稳定供应。目前，我们应该把工作重点放在八个方面。

第一，更多地注意使用以市场为基础的法律手段来降低生产能力。要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优胜劣汰，淘汰落后产能。同时，要充分发挥政府作用，进一步加强市场监管，继续加强环境保护、土地、质量、安全、能源消耗等方面的监管和执法。始终保持高压态势，坚决严肃查处违规行为，迫使落后产能加快退出。

二是坚持在确保安全、减少替代的前提下，有效释放先进产能。安全生产是红线的底线，减员增效是“十三五”期间提高产能的基本要求。任何释放生产能力的措施都必须以安全生产和削减替换为基础。有关部门和地方政府要按照有关文件要求，加快优质合格煤矿产能核查，加快已批准项目的建设和联合试运行，加快对国发〔2016〕7号文件前已实施的合格项目的审批。

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第三，采取综合措施，促进煤炭价格合理区间回归。要组织开展对煤炭中长期合同签订和履行情况的调查监督，对不符合要求的企业实施必要的处罚，督促生产、运输各方签订更大范围、更高比例的合同并履行。各地要按照《关于抑制煤炭价格异常波动的备忘录》的有关要求，积极引导煤炭及相关企业建立长期、稳定、互利的合作关系，推动煤炭价格合理区间回归，特别是动力煤价格进入绿色区间。

第四，科学把握去生产力化的程度和节奏。各地要根据本地区的实际供求情况，科学把握去产能的时机和节奏。减容任务的调度应注意与连续资源的有效联系。重点是长期关闭的“僵尸企业”、违法违规煤矿、低安全高风险煤矿和其他生产能力落后的煤矿。在产能大、供煤压力大的地区，需要提前考虑产能撤出后的资源和产能延续工作，并制定相应的供应保障方案。根据资源和容量情况，利用淡季，电厂的储煤量应提前提高到合理水平。

第五，大力推进清洁能源发电。要进一步优化电网调度，建立跨省、跨地区调峰备用资源共享机制，切实保障清洁能源上网优先，在更大范围内开展清洁能源调峰电厂试点，减缓风、光、水的废弃，有效降低火电产量，降低煤炭消耗。根据“谁峰谁利”的原则，建立调峰机组的激励机制。抓紧启动清洁能源现货交易试点，逐步扩大交易规模，扩大试点范围，完善辅助服务交易规则。同时，有必要推动包括电厂在内的重点用煤企业挖掘潜力，通过节能降耗进一步降低煤炭需求。

第六，加大工作力度，加大支持力度，推动煤炭企业兼并重组、转型升级。鼓励发展煤电合资企业，进一步促进煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化等产业的融合发展；不同煤炭类型、不同规模、不同地区、不同所有制的煤炭企业在大力推进下纷纷实施并购，形成了一批超大型煤炭企业集团；鼓励不同所有制企业相互参股，发展混合所有制，实现质量提高、效率提高和转型升级。主要产煤区要利用当前重要的战略机遇期，研究实施方案和具体措施，在推进煤炭上下游合资、并购等方面做出成功案例。

第七，进一步严格安全生产要求。督促煤炭企业严格落实安全生产责任制，坚决禁止不具备安全生产条件的煤矿复工复产，坚决禁止增加安全隐患的超产能生产，坚决禁止增加安全隐患的超层越界生产。引导煤炭企业增加安全投入，弥补安全债务，进一步提高安全保障水平，坚决遏制重特大事故发生。同时，要督促企业更加科学地对待安全检查。除发现安全隐患的煤矿外，不能通过集中停产的方式进行安全“体检”。他们应在正常生产条件下寻找安全隐患，并以安全的方式管理安全隐患。

第八，大力推进信用体系建设。各地要在履行中长期合同、严格控制劣质煤进口、实施减量化和置换、履行社会责任等方面引导煤炭企业诚信守法。对严重失信者，相关部门将列入不可信任企业黑名单并实施联合处罚。