工业新旧动能转换成效初显

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今年上半年，中国工业经济在第一季度继续保持良好开局。来之不易的成果表明，新旧工业动能转化取得了一定的成绩。但是，有必要清醒地认识到，当前工业经济运行中的一些长期结构性问题亟待解决，下半年影响工业经济走势的不确定因素依然存在。

智囊团观点

■秦张海林文慧乔包华

今年上半年，中国工业经济在第一季度继续保持良好开局。工业增长率达到2015年以来的最高点，出口交货值达到2012年以来的最高点。工业企业效率增速保持高位，工业投资增速自去年第四季度以来保持平稳态势。这些成果来之不易，表明在新旧工业动能转化方面取得了一些成绩。但是，必须清醒地认识到，当前工业经济运行中的一些长期性和结构性问题亟待解决。下半年，影响工业经济走势的不确定因素依然存在。

运营特点及原因浅析

(1)工业经济稳步增长

今年上半年，中国规模以上工业企业增加值同比增长6.9%，同比增长0.9个百分点，为2015年以来最高季度增速。产业新旧动能转化有两个特点:一是新产业发展加快，高技术产业和装备制造业分别比规模以上产业高6.2和4.6个百分点。第二，传统产业的升级效应已经开始显现，出现了专业设备制造、卡车、家具、家电等。继续保持复苏增长趋势，同时钢铁和有色金属等上游行业企业效益保持高增长趋势。

(2)消费、投资和出口“三驾马车”协同工作

首先，消费稳步增长。早期的房地产销售刺激了消费者对家具、家电和装饰需求的逐渐释放。上半年，中国消费品零售总额同比增长10.4%。其次，工业投资已经稳定并反弹。从三大领域来看，制造业投资稳步增长，增幅为5.5%；基础设施投资增速保持在20%以上的高水平；房地产开发投资保持8.5%的快速增长。第三，出口保持中高速增长。受外需回升、人民币贬值和出口信心增强的影响，工业出口交货值增长10.9%。

(3)工业企业利润增长率保持在较高水平

今年上半年，ppi同比增幅创下近年新高，第二季度有所回落。6月份，生产者价格指数环比下降0.2%，企业福利增长率也有所下降。1-5月，工业企业利润总额同比增长22.7%，自2月份达到高点以来持续下降。从41个主要产业对工业企业利润增长的贡献率来看，传统产业仍是主要支撑，贡献率达到72%，先进制造业贡献率达到22%。

存在的主要问题

(1)产能下降的压力依然存在

首先，降低煤炭生产能力更加困难。今年的产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，关闭难度更大；企业中多余员工的空数正在逐渐减少，而在裁员过程中的人员安置问题依然困难重重。其次，市场迫使它走弱。1-5月，钢铁和有色行业利润同比分别增长93.5%和57.5%，企业效益继续提高，非法新增产能和关闭设备复工的可能性增加。第三，财政部鼓励失能专项奖励和补贴资金提前退出并获得多项奖励，客观上削弱了对失能企业的激励效果。

(2)稳定和恢复工业投资的基础不强

首先，要密切关注制造业投资增长率能否稳定。随着ppi连续三个月负增长，企业效益增速逐渐放缓，这将影响企业的投资热情。二是房地产开发投资增速放缓。货币供应量增速放缓，资金明显收紧，房地产开发资金来源有限；与此同时，一系列房地产市场调控政策出台，房地产企业投资将趋于谨慎。第三，基础设施投资快速增长的基础不稳定，主要原因是政府财政稳定增长的不可持续性、ppp项目的有效性不足以及预算约束。

(三)从现实到虚拟的产业竞争力弱化

首先，资本和其他生产要素脱离现实，影响实体经济的创新能力。今年以来，中国本外币行业中长期贷款余额增速明显低于2014年和2015年的增长水平；自2011年以来，本外币行业中长期贷款余额占各种本外币贷款余额的比例逐季度下降。第二，经济脱离现实走向空虚影响了中国的工业竞争力。上半年，金融业增加值占国内生产总值的8%，超过英国、美国、日本和德国；但是，制造业增加值占国内生产总值的比重低于预警监测30%的标准。

(4)新旧动能转化为任中还有很长的路要走

首先，新兴产业发展迅速，但其规模仍难以跟上传统产业。今年上半年，高技术制造业增加值同比增长13.1%，但仅占行业比重的12%。第二，传统产业转型升级带来的经济增长大多是替代性增长，对稳定增长率的贡献有限。第三，培育新动能不仅需要在人才、技术、资本等创新要素上投入足够的资金，还需要在体制和机制等领域进行深入改革，新旧动能的不断转化也将是一个长期的过程。

下半年趋势判断

(1)由于资本外流和货币贬值，发达经济体复苏缓慢，新兴经济体复苏缓慢

从发达经济体的角度来看，美国经济继续适度扩张。6月，制造业pmi达到57.8%，通货膨胀下降，就业适度增长；欧盟经济复苏势头逐步增强。6月份，制造业采购经理人指数达到57.4%。5月，工业生产指数达到五年来的最高水平，工业生产继续扩大，进出口明显加快；日本经济将低速增长。制造业采购经理人指数、采矿业和制造业生产指数均处于三年来的最高水平，但消费难以大幅增长。

从新兴经济体的角度来看，巴西经济表现出微弱的复苏和波动。6月，制造业pmi较上月下降，大宗商品价格下跌，巴西总统面临弹劾危机，这将影响巴西经济；南非经济面临更大的下行压力，制造业生产指数持续下滑，贸易表现疲软，国内政局动荡，投资者信心不足；印度经济有望企稳，制造业pmi处于低位，工业生产指数环比下降1.1个百分点。然而，新的货币流通已逐渐正常，《货物和服务税法》在减轻企业税收负担方面取得了显著成效，印度的经济增长前景十分明朗；俄罗斯经济将稳步复苏。6月份制造业pmi环比下降2.1个百分点，工业生产指数增速明显回落，消费和出口有所改善。

(2)中国经济增长的内生驱动力加快，工业经济增长率有望小幅上升

首先，消费将稳步增长。居民消费增速放缓；汽车消费稳步增长，但汽车购置税优惠政策将于2018年完全取消，年底汽车消费可能大幅增加；受价格影响，石油和产品将小幅下跌。共享经济、网络消费和海外采购热潮正在逐渐释放新的增长势头。据估计，2017年社会消费品零售总额将增长10%左右。

第二，工业投资增速有望触底企稳。从三大领域来看，下半年制造业投资有望回升，房地产开发投资增长迅速，基础设施投资增长迅速。促进民间投资的政策效应开始显现，市场环境将逐步改善；投资结构逐步优化，高技术产业和技术改造投资增加。据估计，2017年工业投资将增长约5%。

第三，出口增速平稳放缓。加快跨境电子商务综合试验区和“一带一路”建设，有利于中国出口。然而，自今年4月底以来，一些国家/地区，如欧盟，出台了新的法规，以提高玩具的安全标准，中国的玩具出口正面临着对外技术贸易保护收紧的局面。预计2017年工业出口交货值将增长8%-10%。

(3)区域发展新格局形成，新的区域动能加快

首先，东部地区工业经济稳步增长。工业增长率自去年11月以来已见底，今年6月同比增长8.2%，4月和5月稳定增长6.5%。各省市加快了先进制造业的布局，以科技创新引领经济增长，但先进制造业的规模仍难以弥补传统产业衰退的差距。

第二，中西部地区工业增长率稳步上升。今年6月，中西部地区工业分别增长8.5%和7.9%。近年来，中西部地区积极与长江经济带和“一带一路”接轨，承接产业转移，投资增速超过10%，投资潜力巨大，将支撑中西部地区经济持续、中、高速增长。然而，在产能下降的背景下，以煤炭、焦炭、电力和钢铁为主的山西、内蒙古等地将面临限产停产。

第三，东北地区的工业增长率已经稳定。今年6月，东北地区工业增长1.7%，结束了今年3月的负增长趋势，并连续三个月保持增长。此外，今年3月，国务院发布了《东北与东部部分省市对口合作工作计划》，明确部分城市要建立对口合作关系，加快东部地区改革创新措施的推广和推广，共同搭建合作平台，大力支持东北地区工业振兴。

总体而言，下半年中国工业增速将继续稳步增长，预计2017年规模以上工业企业增加值将增长6.5%左右。

对策和建议

(1)采取多种措施，为降容打下坚实基础

一是加快建立市场退出机制，在煤炭、钢铁等产能严重过剩行业建立优胜劣汰的市场退出机制试点，并推广到有色金属、建材等行业。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准且长期亏损的产能过剩企业，将进行关停、转移或剥离重组。二是减少低效投资，从源头上控制落后产能，重点落实煤炭、电力等行业“淘汰一批、延期建设一批、延期核销一批”的政策，降低后期产能削减难度。第三，积极开展有色金属和造船行业去产能工作，深入探索规范资产负债处置方式方法，鼓励符合条件的企业开展债转股。第四，去产能政策应与宏观政策相协调，与需求稳定增长有机结合，与技术升级和产业布局调整紧密结合，在抑制产能过剩的同时促进产业转型升级。

(2)狠抓落实，激发投资活力

一是增强制造业对投资的吸引力，深入结合传统产业转型升级的具体任务，寻找国家产业政策与传统制造业转型的衔接点，设立产业投资基金，鼓励先进技术改造升级传统产业，提高企业投资预期，增强投资信心。二是充分调动民间投资积极性，鼓励民营企业通过发行债券筹集资金，加大对优质民营企业上市的支持力度，缓解民营企业融资难问题。第三，继续降低民间投资准入门槛，引导民间资本流向高新技术产业、装备制造业等新兴产业。第四，通过ppp等方式为基础设施投资提供持续稳定的融资，增强基础设施建设对产业发展的驱动力，充分发挥基础设施投资的经济稳定器作用。

(3)深度融合，促进虚拟与真实的舞蹈

一是加快供给侧结构改革，降低企业生产经营成本，改善企业生存环境，促进人才、技术、资本等创新要素向实体经济集聚，增强企业技术创新能力，提高实体经济回报率，提升实体经济质量、效率和竞争力。第二，积极推进金融体制改革，鼓励金融机构创新金融服务；多渠道推进股权融资，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济的能力。三是继续做好产业融合试点城市示范工作，积极探索产业融合新模式、新路径，强化金融对产业的支撑作用，营造产融良性互动、互利共赢的生态环境，推动实体经济提高质量和效率。

(4)逐步推进新旧动能的转化

一是加快制造业创新中心建设，积极寻求智能识别、纳米芯片、基因工程、新材料等前沿技术领域的突破，抢占战略制高点，引领新兴产业发展。二是加强对共享经济、数字经济等新兴领域的监管，引导龙头企业做大做强，快速形成有效供给，构建上下游一体化产业链，充分释放新兴市场需求。第三，大力推进我国传统制造业与大数据、物联网、工业设计等领域的深度融合，加强制造业的智能转型，打造智能制造业生态系统，利用新技术、新模式加快传统产业转型升级，赋予传统产业新的动能。

(作者:CCID工业经济研究所)

(该图表数据来源:国家统计局，CCID智库，2017年7月)