发改委发布一季度经济数据 回应新区建设等热点(实录)

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国家发展和改革委员会计划于2017年4月13日(星期四)上午9: 30在中国附属大楼三楼会议室举行新闻发布会，发布宏观经济运行情况，回应热点问题。相关负责同志将出席新闻发布会，回答记者提问。

以下是会议记录:

严鹏程:

大家早上好。欢迎参加国家发展和改革委员会4月份的例行记者会。我是国家发展和改革委员会政策研究室主任兼发言人严鹏程。很高兴认识新老朋友。首先，我想通知你一个情况。国家发展和改革委员会党组最近决定，新任命我的同事、政治研究室副主任孟伟为委员会发言人。除了前两位熟悉的发言人，委员会秘书长李普民同志和行动局局长赵同志外，委员会还有四位发言人。孟伟同志和我都是刚刚履行职责的研究室。我希望你能继续支持我们的工作。

新闻宣传是政策研究室的一项重要职能。我想借此机会对大家在我们委员会的新闻宣传工作中给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。今后，我将与同事们保持密切沟通，积极发布信息，加强政策解读，及时回应关注。我希望你能继续支持我们的工作。

接下来，我将在第一季度向大家介绍宏观经济运行、固定资产投资、经济体制改革、价格运行监管和信用体系建设五个方面的情况，然后回答大家的关注。

首先是第一季度的宏观经济表现。

第一季度的主要统计指标将很快公布。据我们调查，随着“三比一、一减一补”等供给侧结构改革重点任务稳步推进，创新驱动战略深入实施，大众创业和创新蓬勃发展，内需潜力不断释放，重点领域风险控制继续加强，全球经济复苏迹象增强。今年一季度，中国经济继续保持去年三季度以来的良好势头，在保持稳定的同时，保持了稳步前进的发展趋势。市场预期继续改善，微观活力继续增强；市场就业需求有所回升，就业总体保持稳定；产业结构继续优化，整体外需改善；按照规定，工业企业的利润和财政收入迅速增加，经济增长的质量和效率进一步提高。

特别值得一提的是，一些实物指标和领先指标已经反弹并有所改善。一季度，全社会用电量约为1.45万亿千瓦时，同比增长6.9%；铁路货运量增长15.3%。3月份制造业pmi为51.8%，连续6个月保持在51%以上。

根据我们的初步判断，中国经济在第一季度有了一个良好的开端。当然，制约中国经济持续健康发展的内外因素仍然很多，结构性失衡依然突出。经济复苏的稳定性和可持续性还有待观察。

在这里，我将重点介绍发电和消费。正如我刚才介绍的，今年一季度全社会用电量同比增长6.9%，同比增长3.7个百分点。其中，一次和二次生产用电量同比分别增长10.1%和7.6%，增速分别回升2.3和7.4个百分点；第三产业和居民用电量同比分别增长7.8%和2.8%，增速分别下降3.2和8个百分点。3月份，全社会用电量约为5139亿千瓦时，同比增长7.9%，增速同比提高2.3个百分点。

从用电结构来看，一季度二次用电对全社会用电增长的贡献率已回升至75%。二次生产用电量中，钢铁和有色金属行业用电量同比分别增长12.8%和16%，增速分别提高26.8和21.8个百分点。两个行业对全社会用电量增长的总贡献率达到34%，全社会用电量增长2.4个百分点。第三产业用电增长率略有下降，但信息技术等高科技产业用电继续快速增长。一季度，信息传输、计算机服务和软件行业用电量同比增长13.3%，比全社会高6.4个百分点。

从发电的角度来看，由于近期的一些因素，如主要水电站的来水干燥，水力发电为负，而火力发电正以高增长率运行。据初步统计，一季度火电和核电发电量同比分别增长8.4%和19.2%，水电发电量同比下降6.1%。

这是形势的第一个方面。

二是固定资产投资进度和重大项目包。

按照党中央、国务院的部署要求，我们立足于破解制约经济社会持续健康发展的瓶颈问题，解决人民群众最关心的民生问题，以全面推进“十三五”规划纲要确定的165个重大项目为抓手。努力扩大合理有效投资，坚持硬设施和软能力并重，不断加大对扶贫、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等重点领域的投入

一季度，我委共审批固定资产投资项目56个，总投资2409亿元。这些项目主要集中在水利、能源和交通领域。

水利领域共批准9个项目，总投资998亿元。例如，安徽省巢湖周边的防洪工程。该项目的实施有利于提高巢湖的防洪能力，防止水土流失，保障沿岸经济社会的可持续发展。

能源领域共审批15个项目，总投资739亿元。例如，西藏与昌都电网的联网工程和已完成的昌都与四川的联网工程将形成西藏电网的500千伏电网，有效解决西藏电力短缺问题。例如，西气东输三号线福建至广东支线干线工程将连接福建和广东管网，进一步增加全国干线供气网络的节点，提高我国天然气管道的网络化程度和供应部署灵活性，促进供气安全。

交通领域共批准9个项目，总投资414亿元。例如，中国南方航空公司和中国东方航空公司在北京新机场的基地项目有利于改善北京新机场的功能设施，增强中国国际航空空公司的市场竞争力，满足北京支线航空公司空.的运输需求例如，津石高速公路项目对实施京津冀协调发展战略、改善区域交通条件、促进环渤海经济区发展具有重要意义。

每个人都非常熟悉主要项目包。此前，我们已经进行了12个重大项目包，包括食品和水利、交通、医疗保健服务、城市轨道交通等。今年2月，我们又增加了一个工程包，即旅游休闲大项目包，大项目包的数量达到13个。实施这一旅游休闲大项目包的主要目的是弥补旅游发展的不足，提高旅游发展的质量和水平。重点内容是实施八大工程，即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游开发工程、贫困乡村旅游“三个转变、一个整体”工程、新型旅游产业培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是，通过实施这一五年一揽子项目，国家对旅游业的直接投资将每年增长20%，旅游消费总额将达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献将超过10%，旅游就业总量将达到5000万人，旅游就业对社会就业的贡献率将超过10%。每年，大约有200万贫困人口将通过发展旅游业准确地摆脱贫困。

13个工程包的详细资料已发布。如果您对特定的工程包感兴趣，您可以联系我们的信息办公室。

第三，经济体制改革的进展。

十八届三中全会以来，中央政府安排了由国家发展和改革委员会牵头的73项重点改革任务，其中65项已按期完成，今年新安排的8项任务正在抓紧落实。今天，我将重点谈谈改革进程的两个方面。

一是重点领域混合所有制改革。在去年启动第一批9项混合改革试点的基础上，我委及相关部门于今年3月启动了第二批10项混合改革试点。目前，试点企业已形成计划，我委正与相关部门抓紧审核，近期将予以批复。下一步，根据中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，结合油气等重点领域改革，进一步完善工作机制，扩大试点规模，深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可重复的制度经验，进一步发挥混合所有制改革在国有企业改革中的突破作用。

二是行业协会、商会和行政机关脱钩改革。今年年初，我们成功完成了第一批改革试点项目的总结和评估。其中，135个全国行业协会和商会已经脱钩并超额完成第一批试点任务；第一批脱钩试验已在各地完成，1100多个省级行业协会和商会已经脱钩。正在紧急批准第二批144个脱钩试点协会的改革实施计划。目前，我们正在努力组织第三批试点协会制定改革实施方案。

此外，产权保护、市场准入负面清单、电力、盐业、国有林场林区、公务用车改革都在有序推进。这是情况的第三个方面。

第四个方面是关于价格运行和监管。

首先是价格操作。每个人都可能注意到三月份cpi上涨了0.9%，ppi上涨了7.6%。根据我们对36个大中城市的价格监测，一季度食品价格总体稳定，3月份监测的61种食品加权平均价格同比下降1.8%，比去年12月下降0.5%。钢铁价格大幅上涨。3月份，全国钢铁价格指数为92.29，较上月上涨4.26点，较去年同期上涨34.32点。有色金属价格略有波动。3月份，全国有色金属价格指数为82.2，较上月下降1.36点，较去年同期上升17.99点。成品油批发价格略有下降。3月份，全国成品油批发价格指数为86，同比下降2.62点，同比上升12.51点。

第二是价格监管。一季度，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询和信访196093件，同比增长15.3%。3月份，平台接受量保持在较高水平，较上月增长20%以上。公众关注的前五大行业是停车收费、网上购物、商品零售、交通运输、物业管理，交通运输、酒店和旅游的接受量有所下降。其中，“价格欺诈”、“诱导交易”和“虚假原始价格”成为消费者投诉和举报的焦点。

鉴于近期价格热点行业的变化和五一假期的临近，各级价格主管部门将密切关注并及时跟进，采取有效措施，加强对相关行业价格违法行为的专项检查和稽查，有效规范市场价格秩序。欢迎社会各界拨打12358举报价格，维护自身合法权益。

第五，关于信用体系建设。

截至目前，全国信用信息共享平台已经积累了近8亿条信用信息。“信用中国”网站发布的行政许可和行政处罚公开信息超过2500万条，累计访问量超过2亿次，日访问量超过300万次。

在联合激励方面，鼓励税务机关与银行业监管机构和金融机构建立“银税互动”机制，将“税收抵免”转化为有价值的“融资成本”，利用市场化金融手段缓解小微企业融资难、成本高的问题。据不完全统计，截至去年底，全国银行业金融机构已向信得过企业发放“银税互动”贷款20.6万笔，其中小微企业17.2万家，小微企业“银税”贷款金额达2200多亿元。

在共同惩罚方面，在包括海关和金融在内的18个领域发布了联合奖惩备忘录。据不完全统计，有615万人次乘坐飞机，222万人次乘坐火车，有关部门限制政府投资申报数百亿元，近70万名不可信赖的执行者自动履行义务。

让我先介绍一下这些情况。现在，欢迎你提问。请问每个人一个问题，并告知他们所代表的媒体。

中央电视台记者:

根据最近几个月的经济数据，中国的生产者价格指数一直偏高。请分析当前的ppi指数和下一个年度趋势。谢谢你

严鹏程:

谢谢你的提问。已经注意到，自今年年初以来，生产者价格指数的增长显著扩大，1月份达到6.9%，2月份达到7.8%，这是自2008年10月以来的最高值，3月份高达7.6%。对生产者价格指数上升原因的分析可以用两个“超过80%”来解释:

首先，价格上涨占80%以上，第一季度平均生产者价格指数上升了7.4%。去年，物价涨幅约占6个百分点，约占81.1%。第二，一些重点上中游行业的价格上涨贡献率超过80%。在构成生产者价格指数的40个主要工业行业中，钢铁、有色金属、石化等8个重点上中游行业价格大幅上涨，影响生产者价格指数同比上涨约6.3个百分点，约占总涨幅的85.3%。

目前，第一季度ppi同比增幅可能是今年全年最高的，预计后期将逐季度稳步下降。具体来说:首先，加息的影响将逐季度回落。据估计，第一季度生产者价格指数上涨约6.1个百分点，第二和第三季度将分别降至4.7和4.2个百分点，第四季度仅为1.6个百分点。第二，一些中上游行业的价格预计将普遍企稳。

大家可能已经注意到，中国经济在保持稳定的同时，正在稳步前进，总需求相对稳定，大幅扩张的可能性相对较小；虽然一些重点行业的供求关系有所改善，但产能过剩的状况并没有实质性改变。钢铁、煤炭、有色金属和其他产品的价格在经历了早期的复苏后，预计在后期将大体保持稳定。

值得注意的是，国际商品价格趋势存在不确定性。例如，4月初的一周，受中东地缘政治形势变化的影响，国际油价大幅上涨6%。随后，国际商品价格的波动将增加国内ppi趋势的不确定性。谢谢你

中国商业新闻记者:

我的问题是关于熊安新区的。熊安新区最近成为新闻热点。我们也知道，国家发展和改革委员会(NDRC)是京津冀协同发展领导小组的办公室。我想知道NDRC在熊安新区建设的下一步将采取什么具体措施。谢谢你

严鹏程:

谢谢你的提问。最近，有更多关于熊安新区的消息。我委何主任接受了媒体专访，介绍了创建熊安新区的背景、意义和任务。副局长纪宁哲还就社会关注的热点问题回答了记者的提问；京津冀协同发展专家咨询委员会的部分专家也发表了意见。和大家一样，熊安新区的建立是以习近平同志为核心的党中央为进一步促进京津冀协调发展、有序缓解北京非首都功能所作的重大决策部署。这也是一个千年计划和国家大事。

规划和建设好雄安新区是一项庞大的系统工程，需要汇集各方的智慧和资源。下一步，我们将按照党中央、国务院的部署要求，会同有关方面重点做好以下几个方面的工作。

首先，推动相关计划的编制。指导河北省及相关方面，准确把握熊安新区的功能定位，组织编制高标准、高质量的熊安新区总体规划、启动区控制性详细规划、启动区控制性详细规划和白洋淀生态环境治理与保护规划。在规划的编制中，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色和高起点定位，聚集国内优秀人才，吸收国际人才，充分利用国际经验。

二是促进创新要素的集聚。下一步，创新驱动将被视为雄安新区发展的根本动力。通过营造优美的生态环境、提供优质的公共服务、建设优质的公共设施、创建城市管理新模式，发展高端高科技产业、吸引高端创新人才，努力建设创新高地和科技新城。

三是推进制度创新。在落实新发展观的基础上，新区将成为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区、开放发展先导区，大力探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革，充分发挥市场作用。资源配置的决定性作用，更好地发挥政府的作用，最大限度地发挥社会活力；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资本投资机制，吸引社会资本参与新区建设。

第四，研究和发布支持政策。根据新区建设的需要，研究提出相关的具体扶持政策。同时，在实施专项规划、重大项目布局和资金安排中，支持新区交通、生态、水利、能源和公共服务等重大项目。

在这里，我们还要强调的是，雄安新区的规划建设是一个具有历史意义的战略选择，必须着眼当前和长远，既要增强紧迫感，又要保持历史的耐心，尊重城市建设的规律，一个接一个地努力，用工匠的精神建造一座百年建筑，确保它最终成为世界级的、绿色的、现代化的、智慧的城市。谢谢你

《经济日报》记者:

近年来，每个人都非常重视公私伙伴关系，有人说公私伙伴关系很难实现。在今年3月的全国人大会议期间，一些代表指出，社会资本进入ppp越来越困难。你认为这个问题怎么样？国家采取什么进一步的措施来改善我们的商业环境和鼓励社会资本进入投资？谢谢你

严鹏程:

感谢您对购买力平价的关注。自2014年以来，按照国务院的统一部署，我委会同有关部门和地方采取多项措施，大力推进ppp模式，取得积极进展。从实施情况看，政府、企业、中介机构等。所有人都有一个学习和熟悉的过程。政府选择适合ppp模式的投资项目和通过招标选择社会资本方也需要一个工作周期，这客观上造成了ppp项目前期落地缓慢的印象。

随着适应期的逐渐过去，各方面的实际操作水平不断提高。自2016年下半年以来，ppp项目的落地速度明显加快。根据市场机构的统计，截至2017年3月底，已有2，579个公私伙伴关系项目被宣布为社会资本的成功竞标者，其中约52%自2016年7月以来已经落地。当然，我们也看到ppp项目的落地仍然受到一些因素的制约。比如，基层政府的ppp项目运作能力不足，合格的社会资本方相对缺乏。我们将尽力解决这些问题。

另外，关于你提到的社会资本进入ppp的困难，经过深入调查分析，实际情况与大家的印象有些不同。据相关研究机构统计，2016年，共有724家民营企业单独或以联合体牵头人身份中标，占项目总数的51%。与国有企业相比，民营企业在赢得ppp项目数量上具有优势，但民营企业的投资规模相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型ppp项目，投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项目较少涉及。造成这一现象的原因有二:一是民营企业的财务实力相对较弱，在参与大型ppp项目时容易受到制约；其次，ppp项目大多是传统的基础设施项目。过去，私营企业不参与此类项目，在管理、技术和运营方面缺乏相关经验和能力。然而，这种情况也正在发生积极的变化。越来越多的私营企业参与公私伙伴关系项目，出现了一些私营公司的代表。

今后，我们将按照党中央、国务院的决策部署，积极落实政策，采取有针对性的措施，积极鼓励社会资本投资，密切关注ppp项目的成效。关注三件事:首先，关注演示。继续做好辽宁等市政工程和重点领域的ppp创新工作，尽快实施一批优质ppp项目，形成示范效应。其次，我们应该关注ppp项目的证券化。去年，我们与中国证监会联合发布了相关文件，并将进一步加强与中国证监会的合作，继续推进ppp项目证券化。第三，注重实际操作训练。鉴于基层部门普遍缺乏ppp实践能力，我们应加强政策和实践操作培训，在推进ppp模式时，尽快推出一批具有参考价值和示范效应的ppp项目案例，供各方借鉴。谢谢你

中国国际广播电台记者:

你还提到，国家发展和改革委员会领导的中央企业改革试点最近加快了审批工作。你能详细描述一下具体情况吗？谢谢你

严鹏程:

根据党中央、国务院的部署，国家发展改革委、国资委在一些重要领域联合实施了混合所有制改革试点和示范任务。自2016年以来，我们已经开展了两批试点项目。目前，首批9个试点项目已基本获批，我们正在引导试点企业有序实施，预计年内将取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已由国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家已正式提交试点方案。我们计划在不久的将来批准实施，预计这一年将分阶段取得进展；第三批试点项目的评选工作已经开始。

前两批19家试点企业具有以下特点:在工业领域，涉及配电、电力设备、高速铁路、铁路设备、航空/物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域。，特别是在军工领域，拥有7家企业。油气行业改革方案正式实施后，计划在第三批试点项目中推进油气改革试点。从行业代表性来看，这些企业是本行业的代表性企业或龙头企业，具有典型性。这些企业的混合改革试点可以起到示范作用。从所有制结构来看，混合改革后试点企业的所有制结构将发生质的变化。其中一些将从国有独资转变为国有绝对控股，一些将从国有绝对控股转变为国有相对控股，还有一些将探索特别国有股制度。从混合模式来看，包括民营企业参股国有企业、国有企业参股民营企业、中央企业与地方国有企业混合、国有企业与外资混合、ppp模式等。，每一个都有自己的特点。

混合改革的总体要求可以概括为16个字，即改善治理、加强激励、突出主业和提高效率。在改善治理方面，要积极引进合格的战略投资者，落实和维护董事会依法行使重大决策权、选人用人权和薪酬分配权，充分发挥各股东的作用，加快形成定位清晰、权责平等、运行协调、制衡有效的公司治理结构，全面加强党的领导和党的建设。在强化激励方面，应探索建立市场化的选拔任用、激励约束机制，深化内部管理人员上下车、员工进出、收入增减的制度改革。

突出主业是指提高产品和服务的供给质量，促进产业链和价值链中关键业务的重组和整合，下决心出售和处理不必要的副业，加快退出非主业领域、缺乏竞争优势(Aiji、净值、信息)的领域和一般行业的低端环节，淘汰落后产能，促进企业关键技术、关键产品和关键业务发展的重大突破。在提高效率方面，我们决心减肥健身，压缩管理水平，深挖降低成本的潜力，提高企业劳动生产率，提高全要素生产率。

接下来，国家发展和改革委员会将在三个方面做好工作。一是加快工作进度，抓紧完成第二批试点项目的审批，确定第三批试点名单；二是跟踪试点实施情况，继续进行实施研究和指导，及时梳理和解决实施中的关键问题；第三，委托第三方机构分批评估试点工作进展，总结机构经验，尽快提供快速、额外的推广经验。谢谢你

新华社记者:

我们认为，今年以来，各方对整体宏观形势的看法都比较好。同时，不同地区和城市之间的分化趋势非常明显，尤其是东北和中西部地区的一些工业城市和资源型城市，整体经济走势并不十分乐观。NDRC对这个问题有什么看法？

严鹏程:

你提到的情况确实客观存在。我们还注意到，近年来，不同地区、不同城市之间的经济发展差异十分明显。总体而言，市场化程度高、产业结构调整速度快、创新能力强的地区发展势头相对较好。相应地，在一些地区，特别是一些老工业城市和资源型城市，由于传统的重工业结构，存在许多“原名”和“原名”产业，伴随着国有企业活力不足、民营经济发展不足、市场化程度低等问题。转型升级往往很困难(爱基础、净值、信息)，发展面临的困难确实更大。

这些地区间的差异也表明，我们推进发展方式转变和产业转型升级的必要性和紧迫性。仅从东北板块来看，辽宁、吉林、黑龙江三省之间的差异明显，吉林省经济增长速度逐渐加快，主要经济指标均超过全国平均水平；虽然黑龙江省的经济增长率低于全国平均水平，但大部分指标已经基本稳定；受各种长期问题和短期因素的影响，辽宁省仍需努力实现经济正增长。

根据党中央、国务院关于支持老工业城市和资源型城市加快产业转型升级的决策部署，国家发展改革委等有关部门于去年下半年先后发布了《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级实施意见》和《建立老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区管理办法》。选择一批基础条件好、力度大、改革创新措施切实、示范作用明显的城市，建设产业转型升级示范区，支持这些示范区先行先试，率先在相关领域进行改革探索，成为产业转型升级艰难探索的先行者和先行者，积累经验后推广到全国同类城市。

为了做好这项工作，经过与有关部门和地方的多次研究，我们确定了省推荐、专家评审、部门确认的总体思路，即首先由省政府总结后推荐备选城市，组织编制示范区建设总体规划，然后委托咨询机构组织专家评审，最后由有关部门共同确认。目前，已有19个省(区、市)推荐了备选城市，并上报了示范区建设计划。今年2月，我们委托有关方面对示范区建设方案进行了评估，相关部门根据评估意见初步确定了首批示范区名单。

下一步，我委将会同有关部门，指导相关城市继续扎实推进示范区建设。一是尽快下发支持首批示范区建设的通知，全面部署这项工作。二是完善示范区建设协调推进机制，加强地方指导，抓住机遇召开示范区建设推进会。三是会同有关部门落实创新、产业、投资、金融、土地等方面的配套政策，支持示范区先行先试。第四，研究建立示范区建设评价方法，委托第三方对示范区建设进度进行评价。谢谢你

中国经济导报，中国发展网记者:

在过去的两年里，各界人士一直在关注如何实现新旧动能的不断转换。据我们所知，一些地方在这方面做了新的尝试，取得了新的成绩。请介绍相关情况。

严鹏程:

落实新的发展观，培育新的发展动能，推动新旧动能的不断转化，是我们当前和未来面临的重大课题。近年来，党中央、国务院对这项工作做出了一系列重大决策和部署。根据中央的部署要求，各地各部门积极适应和把握经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，不断推进群众创业和创新，积极探索新旧动能不断转化，取得显著成效。有许多好的经验和好的做法值得我们认真总结。

最近，我委和有关方面梳理了上海、安徽、湖南、深圳培育和拓展新动能的有效做法。众所周知，上海是具有全球影响力的国际金融中心、经济中心和科技创新中心；安徽是中部承接产业转移的大省；湖南是装备制造业大省；深圳正在成为世界闻名的创新源。这些地方结合自身区域发展特点，在营造良好环境、吸引和留住优秀人才、引导金融支持实体经济、搭建创新创业平台、支持新兴产业加快发展新业务形式、促进传统产业升级提升质量和效率等六个方面做了大量探索性工作。许多做法具有代表性，值得认真总结和推广。