拆藩篱 卸包袱 塑主体

本篇文章1638字，读完约4分钟

60多年来，土地复垦肩负着国家使命，为保障国家粮食安全、支持国家建设、维护边境稳定做出了巨大贡献。但是，一些垦区体制机制不活跃，市场化程度低，社会负担重，难以适应市场经济和发展现代农业的需要。

2015年11月，中共中央、国务院发布《关于进一步推进土地复垦改革发展的意见》，吹响了全面深化土地复垦改革的号角。一年多来，各地以垦区集体化和农场企业化为主线，逐步推进社会职能改革、土地权属登记发证、资源整合和加快产业布局，改革取得良好开局。

消除制度障碍，塑造市场主体

“政企分开”长期困扰着垦区的发展。以海南农垦为例，它拥有全省1/5的土地和1/10的人口，但近年来连续亏损。

海南农垦总局发布关于实施土地复垦改革的意见。2015年12月，海南农垦投资控股集团有限公司在原有两个机构的基础上成立。管理体制由行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变，运行机制由行政指令向公司治理转变。

从“多做少做”到“砸大锅”，职工们都热衷于创业。2017年，海肯控股集团将力争实现利润总额超过3.8亿元，并将给予1800万元奖励将亏损转化为利润的“英雄”。

“集团去年拿出315万元设立了扭亏为盈奖金，我们公司以100万元的奖金获得了一等奖。”海南农垦畜牧集团有限公司总经理王岚说。

农场企业化改造同步推进，探索“集团公司+农场+员工家庭”、“农场+合作社+员工家庭”等管理模式，建立农场与员工利益共享和风险共担机制。目前，40个下属农场中已有25个完成了公司化改造。

目前，中国已有9个垦区开展了国有资本投资经营公司试点，30多个农场完成了公司制改革。

农业部部长韩长福日前在海南召开的深化农垦改革现场会上表示，农垦应以现代农业为主导产业，积极推进专业化、区域性现代农业企业集团建设，加强和改进农垦企业。

卸下社会负担后，农场的负荷很轻

根据改革意见，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府的统一管理大约需要三年时间。韩长福说，改革时间已经过半，但大部分垦区的社会职能转移还没有真正开始。

海南农垦钟健农场有限公司董事长徐庆安表示:“在农场下辖三所医院和两所幼儿园之前，仅人员的年工资支出就超过200万元，农场公共设施的折旧和日常维护费用每年高达400万元。”

为了卸下包袱，海南农垦探索建立“居”，这是一个基本的社会治理单位，基本完成了社会管理的本土化改革。

以海口市琼山区大浦镇东昌居为例，我国第一个基层社会治理单位命名为“居”。政府授权并购买了前东昌农场承担的20多个主要项目和数百个次要项目的社会职能和公共服务。

“成立后，农场的社会管理支出从每年744万元减少到191万元。”海南农垦东昌农场有限公司董事长李明月表示，目前，海南已建成83户农宅，实现了农宅全覆盖。

为了解决农垦改革的财政困难，去年10月发布了《农垦国有农场社会职能改革实施方案》，中央政府将鼓励各地加快改革进程，采取先改革后弥补、奖补并举的方式。每个垦区都在努力整理社会职能机构的名单。一个机构将制定改革计划，改革路线图和时间表将在今年上半年详细说明。

盘活垦区资源，构建现代农业产业链

自去年7月以来，海南农垦推动了所有农场农业用地清理的标准化，并建立了阶梯租赁制度。目前，通过清理73万亩可收回的农业用地，解决了3000多名无地少工的增收问题，租金收入增加8500万元，使一半以上的农场扭亏为盈。

沉睡的土地资源被唤醒，工业资源的整合也加快了。去年，海南农垦整合产业资源，先后成立了茶业、果业、草畜业、南繁等七家专业化产业公司。其中，茶产业集团实现净利润657万元，同比增长12倍以上；去年，草畜集团实现营业收入2亿元，净利润翻了两番。

土地复垦改革的效果已经初步显现。以资金为纽带，相关垦区共同出资成立了中国农垦天然橡胶、种业、乳业等股份公司。内蒙古等9个垦区依托优势产业，组建了区域性现代农业企业集团或农业产业化公司，数量超过20家。优势资源、资产和资本正在走出垦区，加速农业领域航母的形成。