把握顶层设计方向 促进养老服务发展

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本报记者张孔娟徐囡

日前，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁就养老服务顶层设计提出了四点建议，有利于加快社会养老服务体系建设。

“老而不老”不仅是古代人对大同社会美好的期待，也是现代人对老年人和自己进入未来老龄化阶段的强烈愿望。养老金不仅关系到单个家庭的和谐幸福，也关系到整个国家的生计。

近年来，中国人口老龄化进程加快，老龄化已成为一个全国性的社会问题。截至2016年底，中国60岁及以上老年人有2.22亿人，占总人口的16%。据估计，到2020年，60岁以上的人口将增加到2.55亿左右，占总人口的17.8%。为加快养老事业发展，满足日益增长的养老保障和服务需求，2013年国务院发布的《关于加快发展养老服务的意见》明确提出，到2020年，要全面建成以家庭养老为基础、以社区养老为支撑、以机构养老为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老体系。为实现这一目标，国家先后出台了40多项专项政策文件，各省也出台了具体实施意见。这些政策措施和实施意见的出台，对养老服务业的整体发展起到了重要的推动作用。

然而，与日益增长的老年人口和日益增长的养老服务需求相比，我国社会养老服务体系建设仍存在诸多问题，严重制约了我国养老服务业的发展。政府作为政策制定者、服务提供者和管理者，在养老事业的发展中扮演着教练和裁判的双重角色。因此，要澄清和解决存在的问题，政府必须首先明确自己的定位。养老事关民生，它不仅是一项民生工程和民心工程，也是一项科学发展工程，需要政府的引领。“政府主导”应体现在三个方面:一是制度规划和顶层设计；二是资金筹集和设施建设；第三，开放市场，加强监管。

孙洁建议，加快社会养老服务体系建设，要进一步加强顶层设计，强化政府责任，加大财政投入，做好政策落实，真正为社会力量投资养老服务业创造良好环境。因此，建议完善养老发展规划，加强顶层设计。进一步明确养老服务的功能定位、发展思路、发展目标、标准体系和重点建设领域(以居家养老为主，社区养老为辅，机构养老为辅)。

一、发展养老服务业应纳入经济社会发展规划，纳入国民经济和社会发展产业范畴。

二是推进政事分开、政府与资本分开、政府与社会分开、政府与企业分开，明确政府、社会和市场在养老服务发展中的责任。充分发挥政府在养老服务中的主导作用，大力鼓励民间投资者参与养老服务业，使社会力量逐步成为养老服务业的主体。

第三，坚持养老服务和养老产业协调发展。明确养老服务的民生取向，强化政府支持底层的责任，充分发挥公共养老机构的支持作用，完善基本养老服务体系。养老产业应坚持市场化运作，引导社会资本发展养老产业。

第四，引导社会资本投资养老服务领域，形成市场化、合理布局、均衡供给、科学规范、健康有序的养老服务发展格局。

只有政府明确责任，“摆正位置”，不断完善顶层设计方案，最大限度地发挥主导作用，中国养老事业才能健康有序发展，实现从“老有所养”到“老有所养”的升级。