财政部发布首个PPP咨询服务行业管理办法

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凤凰财经新闻据财政部网站报道，财政部发布了《政府与社会资本合作(ppp)咨询机构图书馆管理暂行办法》，希望建立ppp咨询机构图书馆，实现全国范围内ppp咨询机构人员和绩效信息的集中、公开和共享。这是ppp咨询服务业的第一种管理方式，通过仓储管理约束一系列条件，促进ppp咨询行业的规范有序发展。

关于印发《政府与社会资本合作咨询机构图书馆管理暂行办法》的通知

金彩[2017]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处:

为规范政府与社会资本合作(ppp)咨询机构的设立、维护和管理，促进ppp咨询服务信息披露和供需有效对接，促进ppp咨询服务市场规范有序发展， 根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)和《财政部关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台运行的通知》(金彩〔2015〕166号)，研究起草了《政府与社会资本合作(ppp)咨询机构库暂行管理办法》

附件:政府与社会资本合作咨询机构图书馆管理暂行办法

财政部

2017年3月22日

附件:

政府与社会资本合作咨询机构图书馆管理暂行办法

第一条为规范政府与社会资本合作(ppp)咨询机构库的建立、维护和管理，促进ppp咨询服务信息披露和供需有效对接，促进ppp咨询服务市场规范有序发展，根据国务院办公厅、财政部转发财政部发展改革委的通知。《中国人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)、《财政部关于规范政府与社会资本合作的综合、

第二条本办法所称ppp咨询机构库(以下简称机构库)是指依托国家ppp综合信息平台，为政府ppp项目提供咨询服务的咨询机构的信息集合，包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质和业绩。

第三条本办法所称咨询服务是指与ppp项目相关的智力支持服务，包括但不限于实施计划编制、资金效益评估、财务承受能力论证、中期运营评估和绩效评估，以及相关法律、投融资、金融、采购代理、资产评估服务等。

第四条在财政部ppp领导小组办公室的指导下，财政部政府和社会资本合作中心(以下简称ppp中心)负责机构数据库的建立、维护和管理，并通过国家ppp综合信息平台等指定渠道发布机构数据库信息。

第五条机构知识库的建立、维护和管理应当遵循绩效导向、进与出、动态调整、公开透明的原则。

第六条纳入机构库的咨询机构应同时具备以下条件:

(一)依法成立的法人和其他组织，能够独立享有民事权利，承担民事义务，但不包括分支机构、办事机构等。；

(二)具有以下咨询服务业绩:作为独立或主要顾问，与政府签订了国家ppp综合信息平台项目库(以下简称项目库)中至少一个项目的咨询服务合同，提供实质性的ppp咨询服务，项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；

(三)咨询机构的相关信息已录入项目库；

(四)近两年没有发生本办法第十五条规定的行为。

第七条各级财政部门应当会同有关部门将本辖区内项目咨询机构的法律注册码、名称、咨询服务内容、客户、合同等相关信息及时录入项目数据库。

第八条ppp中心原则上每半年公布一次符合本办法第六条要求的咨询机构名单。自公告之日起30日内，名单中的咨询机构在完成机构图书馆网上注册和信息提交后，可自动纳入机构图书馆。咨询机构未在30日内完成网上注册和信息报送的，应当纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内未完成网上注册和信息报送的咨询机构不再纳入公告和机构库。

第九条纳入机构图书馆的咨询机构享有以下权利:

(一)应邀参加财政部及其所属单位的相关政策研究、宣传和培训活动；

(2)获得ppp中心的指导；

(三)向同级财政部门报送项目情况，并在项目库中更新和完善本机构所服务项目的项目信息和机构信息。

第十条纳入机构知识库的咨询机构应当按照本办法的规定及时录入和更新机构知识库的相关信息，同意机构知识库披露除国家秘密和商业秘密以外的所有信息，并对信息的真实性、准确性、完整性和有效性负责。

咨询机构原则上应在每季度结束前更新上一季度变更的信息。咨询机构名称、关键人员等重大信息发生变更的，应当自变更之日起30日内更新。

第十一条ppp中心应逐步提高机构知识库的信息收集和处理能力，及时披露机构知识库信息，完善咨询机构的信息查询和检索功能，促进咨询服务供需双方的有效对接。

第十二条机构图书馆的信息仅供政府选择咨询机构时参考。政府在选择咨询机构时应遵守政府采购的有关规定，可以选择不纳入机构库的咨询机构。

第十三条委托纳入机构图书馆的咨询机构提供咨询服务的政府方，在提交咨询服务合同并完成机构图书馆实名登记后，可以对咨询机构的能力和服务质量进行在线评估。

第十四条ppp中心负责定期检查机构知识库信息，要求已纳入机构知识库的咨询机构及时提交机构知识库管理和信息披露所需的信息，并对存在信息问题的咨询机构进行质询。

第十五条机构知识库实行动态管理。纳入机构图书馆的咨询机构可以向ppp中心提交书面申请，自愿退出机构图书馆。

如果纳入机构库的咨询机构有下列行为之一，经核实后，ppp中心将从机构库中清除:

(一)通过捏造事实、隐瞒事实、提供虚假信息等不正当手段，骗取仓储资格的；

(二)擅自以财政部或ppp中心的名义进行虚假宣传、招揽业务；

(三)泄露国家秘密、商业秘密以及尚未正式公布的法律、法规、规章草案、政策信息或者研究成果的；

(四)连续12个月未在ppp综合信息平台上更新ppp咨询服务业务的发展情况；

(五)在同一项目中为政府和社会资本提供咨询服务；

(六)在向政府提供咨询服务期间，与潜在社会资本串通的；

(七)无相应能力承接业务或未履行尽职调查，导致重大失误、项目失败或搁置的；

(八)项目进入运营期后，因咨询服务影响公共服务供给的；

(九)拒绝接受ppp中心对机构图书馆的监督管理，对仓储机构的信息进行检查和质询；

(十)其他违反法律、法规、规章和国家ppp政策，扰乱ppp咨询服务市场秩序的行为。

第十六条ppp中心应当自收到自愿退出机构库的咨询机构的书面退出申请或确认退出之日起15个工作日内进行公告。

退出机构知识库的咨询机构自公告之日起两年内不得重新进入机构知识库。两年后，如再次入库，本办法第六条要求的咨询服务绩效自公告退出之日起重新计算。

第十七条被纳入机构知识库的咨询机构有本办法第十五条规定的行为，情节严重、影响恶劣或者被追究法律责任的，ppp中心应当将其列入黑名单并予以公告，自公告之日起五年内不得进入机构知识库。

第十八条政府和咨询机构可以在咨询服务合同中明确咨询服务的绩效考核要求，加强咨询服务质量管理。

鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，加强人员培训，开展绩效评估，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业不正当竞争。

第十九条ppp中心、地方各级财政部门及相关人员在机构图书馆管理过程中违反法律法规的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十条本办法由财政部负责解释。

第二十一条本办法自2017年5月1日起施行。