激发社会投资活力 政府亮出哪些大招

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国务院办公厅近日发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出深化社会领域供给侧结构改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。十八个“真正的动作”和“大动作”吸引了很多注意力。

切实有效地放宽行业准入

【重点解决医生多点执业、医疗保险和养老机构融资问题】制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育领域的具体规划。改革医师执业注册方式，实行医师按行政区划注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医生电子注册系统。医疗、教育和文化领域的私营机构和公共机构的专业技术人员在职称评定中享有同等待遇。

【制定部门间全过程综合审批指引】制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设立的部门间全过程综合审批指引，推进一站式受理、窗口服务和平行审批。

[养老服务鼓励公共建设和私营经营]制定整合和转化闲置资源的工作方法，发展养老服务。推进公共养老机构改革试点，委托企业或社会组织运营政府所有的养老服务设施。

【支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护和利用】引导和鼓励文物保护单位与社会力量深入合作，通过知识产权入股投资兴办企业。探索大型遗址保护单位控制区的开发利用政策。

【制定体育赛事举办指南】规范体育竞赛、音乐会等大型群众性活动的各项安全费用。

进一步拓宽投融资渠道

【研究发布社会领域行业专项债券发行指引】积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，探索发行股票和债券相结合的融资产品。引导社会资本以政府和社会资本合作(ppp)的方式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施和体育设施的建设和运营。

【设立相关产业投资基金】发挥政府资金的引导作用。在条件允许的情况下，可以根据实际情况建立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还款期限和贷款利率。发布了《商业银行抵押品管理实施指引》。

[形成知识产权质押登记信息汇总公示制度]形成基于互联网的商标权、专利权、著作权等知识产权质押登记信息全国统一汇总公示制度，推动社会领域企业开展基于知识产权的股权融资。

【支持社会领域企业以股权质押贷款】推动社会领域企业以法律、行政法规规定可以质押的收益权、应收账款及其他财产权质押贷款。鼓励各地通过建立行业风险补偿等市场化信用提升机制，推动金融机构扩大社会领域相关行业的信用规模。探索允许营利性养老、教育等社会机构以有偿土地、设施等财产进行抵押融资。

实施土地税政策

[土地利用指标的适当倾斜]医疗、养老、教育、文化、体育等领域的土地利用应纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度土地利用计划，农用地转用指标和新增土地利用指标的分配应适当倾斜。

【鼓励以出让或租赁方式供应土地】对于可以使用划拨土地的项目，在土地使用者愿意的前提下，鼓励以出让或租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权投资或入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。支持实行长期租赁、先租后租、租让结合。

[制定公共服务项目基准地价]市、县人民政府应当评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的底价。

【制定闲置厂房和仓库综合利用规划】企业将旧厂房和仓库改造成文化创意、健身、休闲场所，可在5年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。

【实施水、电、热等效政策】实施非公立医疗教育机构与公立医院、学校同等价格的政策，实施民营公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业与行业同等价格的政策，实施大众健身休闲企业水、电、热价格不高于一般行业标准的政策。

促进整合和创新

[制定医疗与护理相结合的管理和服务标准]制定城市马拉松跑、汽车露营活动、户外徒步组织标准、文化和自然遗产保护与利用指南。实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。

【支持社会力量组建规范化中医医疗机构】鼓励中医医疗机构充分发挥技术人才等资源优势，为中医医疗机构的规范化发展提供支持。实施中医特色健康管理。

【加快养老机构远程医疗服务试点】推进“互联网+”惠民，发展壮大网络教育、网络健身和休闲平台。

加强监管，优化服务

【建立黑名单制度和退出机制】建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构和员工的黑名单制度和退出机制，全年实现重点突破。将医疗、养老、教育、文化、体育等机构和员工的信用记录纳入国家信用信息共享平台，建立健全跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制。