如何打造“中国服务”竞争力?

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近日，商务部会同13个部门正式发布了《服务贸易发展第十三个五年规划》。在充分研究当前中国服务贸易发展的国内外环境状况的基础上，勾勒了“十三五”期间中国服务贸易的发展路线图，提出了统筹利用国际国内两个市场资源、形成内外联动、开放发展的服务贸易新格局、扩大市场主体、培育创新发展势头等新思路。尽管中国处于全面发展的黄金时期，但服务贸易仍然是机遇与挑战并存。如何从计划中寻找行动方向，如何启动计划提升中国服务业的核心竞争力？本报邀请了服务贸易研究领域的几位专家进行解读。

专家圆桌会议(专家没有特定的排名顺序)

李俊，商务部国际服务贸易研究所研究员

中国人民大学商学院副教授石明明

国家经济战略研究院副研究员冯远

王海文，北京外国语大学经济贸易与会展学院副院长，国家文化贸易学术研究平台专家

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“十二五”期间，中国服务贸易发展迅速。作为“十三五”期间指导中国服务贸易的顶层设计文件，该计划的亮点和特点是什么？

李俊:提高服务贸易国际竞争力的理念是用供给方改革的理念来阐述的，供给方改革是服务贸易“十三五”规划的亮点。该方案提出了国内外两个战略布局、六项任务和五项保障措施，内容丰富、系统，始终体现了中国服务贸易供给侧改革的思路和措施。根据规划文本，总结起来，服务贸易领域的供给方结构改革包括六个方面:一是政策体系的供给。规划阐述了完善服务贸易政策体系，构建自由化、便利化和法治化的政策体系环境，包括完善发展体系、扩大开放合作和优化经营环境。第二，技术创新的供给。“中国服务”的核心竞争力在于创新驱动，致力于中国服务的新技术和新形式，提高中国服务质量，满足国内中高端服务消费者的需求。这是中国服务业“走出去”的第一步，以满足国外更为关键的消费需求，也是提升竞争力的核心。为此，《规划》明确提出培育创新力(爱基、净值、信息)，并从推进服务贸易交易模式创新、打造新的服务贸易促进和交易平台、加快服务贸易发展业务创新、积极培育新的增长点等方面提出了要求和具体措施。三是发展载体和主体的供给。服务贸易主要集中在城市，尤其是经济高度发达的中心城市。城市学科建设对于提升“中国服务”的竞争力尤为重要。世界经济中心城市往往是服务贸易最集中、竞争力最强的竞争单元。为此，规划提出在北京、上海、广东建设服务贸易核心区，在环渤海、长三角、珠三角建设服务贸易集群，打造中国服务主体和区域品牌。同时，计划明确提出要拓展市场主体，打造一批具有不同竞争优势(爱情基础、净值和信息)的企业主体。第四，市场渠道供给。供给方结构改革不仅要解决有效供给不足的问题，还要解决供求不匹配的问题，即由于信息不对称，高质量的服务找不到需求，这就需要加强宣传和市场拓展，在中国建立高质量服务的国际营销网络。为此，规划提出要积极开拓“一带一路”沿线市场，进一步巩固传统市场，提升与港澳台的服务贸易合作水平，加强与发达国家的服务贸易合作。第五，人才要素的供给。规划提出加强人才支持，创新服务贸易人才培养模式，加强人才培养和引进，加强服务贸易战略研究和智库建设，为服务贸易发展提供智力支持。第六，统计数据的供给。规划提出完善统计体系，以服务贸易综合监管服务平台数据为基础，以各部门行业数据为参考，以重点领域调查为依托，以专家学者为补充，建立服务贸易统计分析体系。

冯媛:服务贸易发展“十三五”规划有四个新亮点:一是服务贸易发展遵循五个发展理念。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展观是在总结改革开放以来经济发展经验教训的基础上提出的科学发展观，是中国未来经济发展需要坚持的科学发展观。中国服务贸易“十三五”规划提出要坚持这五个理念，这意味着中国服务贸易的未来发展是以科学发展观为基础的。第二，新规则为中国服务贸易的发展提出了新的发展战略布局设想，为全球视野下中国服务贸易的发展提供了新的战略框架，也为中国服务贸易形成内外联动、开放发展的新格局提供了战略保障。第三，整个规划紧密围绕中国供应方的结构改革和发展而设计。国民经济供求结构性失衡、服务业特别是生产性服务业发展滞后、服务贸易国际竞争力弱是中国经济供给面发展的主要问题。在“十三五”服务贸易发展规划中，中国服务贸易发展的任务和措施，如稳步增加传统服务出口，积极扩大新兴服务出口(Aiji、净值、信息)，继续提高服务进口质量等，都是紧紧围绕中国经济发展供给面结构改革这一主题提出的。四是加强战略研究和智库建设。计划建议成立服务贸易专家咨询委员会，建立服务贸易专家数据库，培养一批在服务贸易领域具有国际视野的专家，支持国内智库加强与国际知名智库的交流与合作。这些具体措施为我国加强服务贸易的理论和实践研究，总结和借鉴发达国家的先进经验，加强国际服务贸易规则和谈判策略的动态跟踪研究，建设世界服务贸易强国提供了强有力的智力支持。该计划的一个突出特点是服务贸易发展的市场主体结构突出。根据企业规模、国际化程度、主营业务等指标。该计划强调，应在金融、运输、工程承包、通信等领域培育一定数量的在全球价值链中占据高端地位的服务贸易龙头企业。加强主业突出、国内企业领先的服务贸易企业中间梯队建设，积极支持特色明显、善于创新的中小服务贸易企业。缺乏占据全球价值链高端地位的服务贸易龙头企业是中国服务贸易发展的短板。中国只有培育一定数量的占据全球价值链高端地位的服务贸易龙头企业，才能从制造大国转变为制造大国，才能从世界服务贸易大国发展成为世界服务贸易强国。此外，《规划》为中国服务贸易的发展建立了三大市场结构:服务贸易龙头企业、服务贸易中间梯队企业和服务贸易中小企业，明确了实现中国服务贸易由服务贸易大国向服务贸易强国转变的市场主体，以及三大市场主体的发展方向。

王海文:总体而言，规划呈现出以下亮点和特点:一是自觉贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以理念为先导，以创新为先，高瞻远瞩，体现了鲜明的时代要求。二是更加注重服务贸易发展的协调与合作，内外兼顾，体现在贸易与产业基地、贸易部门与其他部门和管理部门以及国内外资源要素和投资合作之间的多部门、多层次、多形式的联动与协同，以获得更大的发展动力和协同效应。三是积极协调服务贸易发展与国家战略实施、政府职能转变和国际经济新秩序推进的关系，更加关注服务贸易发展中的瓶颈和关键问题，努力推动服务贸易发展的新趋势，顺势而为，主动出击。

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该计划在国际和国内市场战略性地安排了两种资源。您认为，要形成内外联动、开放发展的服务贸易新格局，我们应该关注哪些方面？

李俊:在国内布局方面，规划建议加强对服务贸易创新发展试点地区的审查和评估，适时升级为服务贸易发展示范城市，这是增加地方政府发展服务贸易压力和动力的有效途径。同时，要完善评估体系和统计体系，将服务贸易发展纳入地方政府评估指标，但前提是要完善服务贸易统计，形成权威、公平的统计方法和数据分解方法。

对于国外分销，关键是加强国际市场的开发。商务部应在现有双边服务贸易工作组的基础上，丰富双边工作组的合作内容，以合作项目为基础开展双边服务贸易合作。同时，有必要进一步扩大双边服务贸易工作组的国别范围。

王海文:首先，战略的重点。在实施区域发展战略、一带一路战略等重要战略的过程中，要切实把服务贸易的繁荣发展放在更加重要的位置，真正成为战略实施的起点。第二，该地区的重点。推动重点地区服务贸易发展，形成协同驱动效应，促进更广泛地区服务贸易繁荣。第三，行业的焦点。对于服务贸易中的高科技产业，我们也很重视。尤其是战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)的对外贸易和文化贸易需要得到高度重视。

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目前，中国服务业扩大开放合作的难点和重点是什么？如何完善对外开放的战略布局？

王海文:服务业扩大开放的难点是那些敏感性高、竞争力弱的领域，如文化、金融、电信、商业服务等领域。重点领域除了在困难领域取得突破外，还应重视发展能够充分发挥中国比较优势和竞争优势的产业，使之更具优势、更具特色、更具竞争力。对外开放战略布局的完善应以国内外市场乃至全球市场为基础。国内区域发展应更加均衡，合作更多，竞争更少；国外应积极配合国家战略的实施，挖掘潜在的市场和产业，使对外开放更加全面、全方位、有线化、多面化，实现以点为线、线为图、突出“点”和清晰线的服务贸易发展。

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创新是中国“五大发展理念”之一，“培育创新力”是《规划》要求的主要任务之一。服务贸易技术创新、商业模式创新和发展模式创新的具体方式和手段是什么？

王海文:服务贸易行业类别多，差异大，不能一概而论。在价值链和服务贸易的各个环节中，有必要对价值链进行重构和整合。对于那些能与现代科学技术紧密结合的环节，要创新和利用。大力推进科学技术，进一步“提质增效”。但是，对于科技一体化难度较大的环节，其特点更加突出，促进了服务贸易提供模式的多样化。例如，“互联网+”被用来促进服务贸易跨境交付模式的发展，它与外国直接投资紧密结合，促进服务贸易商业存在模式的繁荣。企业创新不仅需要科技的推动，还需要产业的整合。应充分关注新经济中任何萌芽的商业创新(爱情基础、净值和信息)。

石明明:该规划进一步强化了创新发展理念，将推动服务贸易企业的技术创新和商业模式创新，为中国经济发展带来新的发展动力，进一步促进国内外市场的融合和发展，为促进服务贸易规模和质量的全面提升奠定坚实基础。

一方面，创新发展应引导服务贸易企业应用先进制造技术和信息技术，改善传统服务业的组织模式和商业模式，增加产品价值含量，打造世界知名品牌。通过技术创新和商业模式创新，提升金融、现代物流等生产性服务业的国际竞争力，扩大会计、审计、法律服务等专业服务出口，促进服务业和制造业更高层次的有机融合，推动科技服务和信息服务市场化发展，促进旅游服务业多元化发展，以体育、健康养老和教育为产业发展服务，促进家庭服务标准化和专业化，提升国内服务业效率，进一步扩大服务贸易出口规模。

其次，创新发展还需要积极拓展新的服务贸易领域，包括跨境电子商务、供应链管理、服务外包和云众包，这将促进服务业与制造业、服务贸易和货物贸易的融合，加快形成人力资源、技术、品牌、知识产权、标准和市场网络等新的综合竞争优势。

三是创新发展要与提升服务贸易企业核心竞争力相结合，加强标准、质量、品牌和信誉建设，实施标准创新、质量创新和品牌创新，完善服务产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法规，提升服务贸易企业核心竞争力，推动服务产品质量达到国际同类企业产品先进水平。完善认证认可管理模式，稳步推进国际互认，打造世界知名服务企业品牌。

第四，服务贸易可持续发展的生命力将来自于中小企业的发展，中小企业具有明显的特点，善于创新。积极培育各子行业、各领域具有创新能力的中小企业，鼓励和支持中小企业“走出去”，积极参与全球价值链分工，把握全球分工变化的市场发展机遇，准确定位。通过建立产业联盟、搭建公共服务平台、发展服务贸易知识和政策培训、发展服务贸易人才储备等方式，帮助中小企业“走出去”。

第五，促进互联网加服务的发展，创新服务贸易的交易模式，充分利用服务贸易的特点和信息技术的发展，利用信息技术提高细分专业服务领域服务的可交易性，实现互联网技术与服务业各细分领域的深度结合。例如，《计划》提到支持远程医疗和在线教育等新形式，促进金融和互联网的深度融合，并不断提高服务贸易的跨境交付能力。提升中国电子商务发展优势，创新海外消费服务贸易发展，积极构建服务全球贸易营销网络和跨境电子商务的平台体系。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术，打造新的服务贸易促进和交易平台。加快发展服务业线上线下融合，全面推进传统服务业宽带互联和移动互联，实现所有服务流程无缝衔接和线上线下自由切换。营造“互联网”服务业发展生态，创新面向跨产业链的生态组织模式，提高跨学科突破的群体创新和发展水平。

李俊:“规划”明确提出培养创新能力。无论是技术创新、商业模式创新还是发展模式创新，我认为关键是如何应用数字时代的发展要求。数字化提高了服务的可交易性，为服务贸易的发展带来了机遇。美国积极实施数字经济战略，数字服务贸易出口额超过4000亿美元，占美国服务贸易出口的近60%。美国商务部积极推动数字贸易的发展，其国际贸易署(ita)也制定了数字贸易顾问计划，计划向美国主要海外市场的大使馆派遣数字贸易顾问，以促进美国的数字贸易。我认为，未来中国应以数字贸易为切入点，推动服务贸易的技术创新、商业模式创新和商业业态创新。如方兴未艾的网络教育服务和上海推出的“海上中医”服务等。