“补短板”助力京津冀协同发展提速

本篇文章1540字，读完约4分钟

今年是《京津冀协调发展规划纲要》发布的第三年，也是京津冀战略推进的关键一年。一些代表建议加快“短板”建设，促进京津冀的协调发展。

加强顶层设计

北京、天津和河北的实际情况明显不同。全国人大代表王增力建议，应根据京津冀地区的不同情况，积极推进协同立法，加强顶层设计。

从京津冀来看，全国政协委员康佳认为，北京应该解决城市疾病问题，缓解首都的非核心功能。天津有基础，所以有必要和北京形成更好的互动。同时，京津要与河北更好地融合，实现一体化发展。河北省在原有的发展进程中与北京、天津拉开了差距，明显欠发达。

国家发展和改革委员会主任李锋强调，京津冀协调发展中要解决的一个突出问题是“大城市病”。北京的“大城市病”背后有太多的非资本功能，如as/きだよ/gas、水资源、交通等，必须有力、有序、有效地解决。目前，Beijing-Tianjin-Hebei/きだよ 0号的发展规划正在制定之中，突破了京津冀的行政壁垒，打破了“一亩三分地”的思维模式，促进了协调发展。

京津冀一体化发展将是一个双赢的局面。康佳认为，这为未来的供应方结构改革提供了一个很好的案例。政府必须在顶层规划中起带头作用，并形成一个高层次的供应管理计划。

构建协作创新社区

目前，京津冀的协调发展应从创新的角度出发，而不是传统观念下的发展。全国政协委员王海波表示，创新不是简单的技术创新，而是包括产业优化升级、生态环境保护、新型城镇化建设、要素优化组合、体制机制改革在内的全面综合创新。平台是创新的载体和发展的引擎。加快京津冀协同创新社区建设，三地必须共同打造一批高水平创新平台。

同时，创新需要政策支持。全国人大代表、保定市委书记聂瑞平以河北省保定市为例，提出了两点建议。一是在要素供给和政策保障方面，给予人才引进和跨地区融资政策支持；打破高新技术企业资质与相关行业生产资质相互认可的政策壁垒；对于河北省承担的非资本功能救济重大项目，耕地占补平衡问题应由国家统筹解决。二是在创新驱动方面，支持保定和中关村(000931，BUY)合作，优先实施研发费用税前扣除等六项先进政策；将石家庄、保定、廊坊三市纳入投贷款联动试点范围；将保定纳入中国第二批“双创新”示范基地；在保定建立国家军民深度融合试验区。

改善财政资源的共享

加快短板建设，在一些领域实现重点突破，将有助于促进京津冀的协调发展。莫砺锋说，目前，在中央有关部门的协调推动下，京津贫困地区合作机制已经建立。主要内容是京津从地方财政中挤出部分资金，支持张承等京津周边问题突出的地区加快发展，重点发展工业、应用科技、提高人民生活水平和改善城乡面貌。

“受跨区域业务限制、信息不对称、分支机构设立受限等政策约束，北京信贷资源向受援区县的流通渠道不畅。”全国人大代表、中国人民银行业务管理部主任周学东说，天津也有类似的情况。在推进京津冀金融协调发展的过程中，有必要通过疏通信贷资源的流通渠道，提高京津冀金融资源的共享度，从而有效加强京津冀金融资源对河北扶贫的支持。

具体而言，周学东认为，应鼓励京津企业银行加大对河北省重点贫困地区的支持和援助力度，引导京津信贷资源重点支持河北省21个贫困县的经济社会发展。一是强化货币信贷政策的导向作用；第二，发挥监管政策的支撑作用；第三，地方政府应发挥桥梁作用；第四，引导金融机构发挥主观能动性。

此外，在养老金融服务体系方面，全国人大代表、央行副行长陈建议，到2020年，京津冀将率先构建与人口老龄化进程相适应的养老金融服务体系，金融机构将普遍建立普惠金融和养老金融。我部通过股票债券市场优先支持京津冀养老服务业和项目，通过创新缓税制度试点建立第三支柱养老保险基金，通过差异化金融产品为京津冀养老社区和养老服务业提供中长期养老服务