盯紧政府钱袋子 今年将在全国推进预算联网监督试点

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预算是国家的“大账簿”，每一笔收入和支出都关系到国计民生，回应着人民的期望。这笔钱花得不正当、不规范、不正确、不值得，关系到每个人的“小生命”。为确保预算中的每一笔资金都以规范、透明、务实、高效的方式使用，有必要不断增强监督的针对性和有效性。

《国家商报》记者了解到，2014年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了《预算法》修改决定。修订后的预算法在完善预算审查、监督和强化预算责任方面做了进一步规定。

3月10日，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘秀文表示，近年来，全国人大确保了预算审查和监督工作的健康开展，取得了显著成效。

确保预算审查监督健全

财政预算监督是宪法和法律赋予NPC及其常委会的一项重要职责，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现。

在第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻发布会上，刘秀文说，近年来，全国人大确保了预算审查和监督工作的健康开展，取得了显著成效。

首先，根据预算法的规定，要一个一个地实施，税收立法项目要一个一个地推进。其次，在研究起草预算和决算审查结果的报告中，提出了财税改革的意见和建议，并敦促落实NPC预算决议的相关要求。三是积极推进预算公开透明。最后，积极推进和支持贫困县财政支农资金统筹、整合和使用试点。

NPC财政经济委员会副主任尹仲卿对记者说，宪法和法律规定，NPC财政经济委员会的一项重要职责是审查计划报告和计划草案，并将审查结果报告大会主席团。

尹仲卿向记者介绍了今年的评审工作。今年1月23日至25日，NPC财政经济委员会召开全体会议，对计划预算和计划草案进行了初步审查，并提出了相关审查结果报告。根据审查意见，国家发展改革委和财政部对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了修订。

尹仲卿进一步表示，为了做好计划预算报告和计划草案的审查工作，NPC财政经济委员会将其所有成员分成两个小组，一个是计划审查小组，另一个是预算审查小组。

据了解，自去年第四季度以来，这两个评审组多次召开座谈会，进行了地方调研，听取了国务院有关部门的汇报，分析了计划和预算的执行情况，了解了计划和预算编制的基本思路和进展情况，听取了地方人大代表、NPC代表和有关政策代表的意见和建议。近100名NPC代表参加了前一次计划和预算审查的各项工作。

具体而言，2016年，全国人民代表大会预算工作委员会预算和决算审查办公室根据预算法的规定完成了对三项具体服务的审查。

第一，国会在3月份对预算进行审查。二是6月份审查中央决算。第三，去年实行营改增后，由于中央和地方同时实行收入分配改革，国务院于10月向全国人大常委会提出了调整中央预算计划的建议。因此，10月份增加了一项新任务，即协助NPC财政经济委员会和NPC常务委员会审查和批准中央预算调整计划。

刘秀文强调，上述工作和成绩都离不开国务院及其有关部门，特别是财政部的大力支持，值得表扬。他补充说:“我们的工作仍然有缺点。我们要不断改进和加强工作，把政府的预算权力纳入制度的牢笼，提高预算审查和监督的有效性。”

尽快制定制度建设指导意见

财政预算监督是NPC监督的重要组成部分。刘秀文介绍说，今年全国人大将在全国范围内推进预算联网监管试点工作，此前已在广东等地开展。目前，在全国推进的基本条件已经具备。

他介绍说，从预算网络监督试点情况来看，开展预算网络监督对于建立和完善全面、规范、公开、透明的预算体系，对于NPC加强政府全口径预算的审查监督，提高审查监督的针对性和有效性具有重要意义。

据媒体报道，2005年，广东省人大预算支出在线监测系统正式启动。此后，该系统与审计和监督部门建立了联系。广东省人大常委会副主任陈继兴表示，该系统有四项功能:一项调查、两名警官、三名监督员和四次讨论。

“检查”可以查询一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的使用和支付情况。“预警”是对预算执行中的问题进行分析和预警。“主管”根据预警情况进行审查和监督。“讨论”是指NPC代表可以直接在系统中提出意见和建议，然后由相关部门负责回应和处理。

刘秀文说，全国人大常委会高度重视广东省和其他省市开展的联网监管工作，多次到现场调研。今年，我们将在全国范围内推进预算网络监管试点工作，研究制定尽快推进预算网络监管体系建设的指导意见，确保试点工作扎实稳步推进。

预算审查和监督

宪法和法律规定，NPC财政经济委员会的一项重要职责是审查计划报告和计划草案，并将审查结果报告提交大会主席团。——NPC财政经济委员会副主任尹仲卿