将保险纳入精准扶贫政策体系

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我们的记者侯美丽

今年的政府工作报告明确提出要深入开展扶贫工作。今年，农村贫困人口将减少1000多万人，340万人将转移到扶贫项目。对此，社会各界纷纷提出建议，全国政协委员、人保集团有限公司党委书记、董事长颜屋在今年的“两会”上担任了“王婆”，坦率地说，中国人保公司在河北省保定市阜平县的精准扶贫新路子值得推广。

这种新方法是如何工作的？颜屋在他的建议中做了详细的解释。一是建立了政府与保险公司“联合保险”的运作模式；二是构建了“保险第一、贷款跟进”的政府、保险和银行“风险共担”机制，开辟了金融扶贫服务链，解决了农村信贷风险高、金融机构贷款意愿不足造成的“不合理血流”问题；三是扩大扶贫政策的效益，有效提高保险扶贫的广度和深度，解决贫困地区产业支持不足的问题；四是建立了政企合作的金融服务体系。一方面，保险和贷款业务联合开展，调查、损失确定和理赔服务联合开展。在降低运营成本的同时，实现了保险与农民、服务与需求、资本与产业的准确对接。另一方面，共建共享的农村信用体系建设得到了共同推进。

什么是“共同保险”？颜屋表示，具体来说，保费收入由中国人民保险和政府保险账户分成5: 5，形成保险资金持续补充机制；保险索赔也由中国人民保险公司和政府保险特别账户按5: 5的比例分担。如果当年的理赔金额小于保费收入，余额将自动留在保险基金中，保险基金的规模将不断扩大。这种联合保险机制不仅从制度层面上保证了保险业务的可持续运行，而且促进了保险覆盖面和“三农”水平的提高，有效地扩大了财政资金的使用效果，用少量的财政投入激发了更大的社会资源。

在此基础上，颜屋建议进一步推进保险融入精确的扶贫政策体系，引导地方政府加大保险工具在扶贫中的运用。合理确定贫困地区保费财政补贴标准，减少甚至取消贫困县县级财政承担的政策性农业保险费补贴。鼓励政府部门采取委托办理、直接采购等方式，借助保险公司的专业能力，为贫困人口提供更高效、更广泛的服务。探索利用扶贫资金为贫困人口购买保险，努力实现贫困人口生产生活风险的全覆盖，扩大扶贫资金的杠杆效应。

此外，颜屋还表示，应进一步引导保险机构加强精准扶贫和创新。鼓励和支持保险机构在贫困地区发展农产品价格保险和保价保收特色农业保险产品，鼓励和支持保险资金建立和完善直接面向贫困人口的普惠金融服务模式，研究对保险公司的扶贫保险业务给予适当的税收减免和优惠待遇，引导更多的保险资源投向扶贫。