加快改善营商环境应对美国新政影响

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我们的记者王丽娟

在刚刚结束的2017年全国政策咨询工作会议上，国务院发展研究中心对外经济研究部主任赵金平分析了美国新政策对全球经济和中国经济的影响，以及特朗普就任美国总统后中国的应对措施。

在赵金平看来，美国的新政策具有强烈的贸易保护主义。如果全面实施，将严重影响全球经济，特别是中国经济的发展。因此，他认为中国应该在全面克制和不激化矛盾的原则下，尽快制定出遏制贸易保护主义的方案。

特朗普对中国的强硬政策更有可能得到实施

关于当前的全球经济形势，赵金平认为，全球经济、贸易和投资增长有一些温和复苏的迹象，但贸易和投资保护主义正在迅速抬头。

根据世贸组织的预测，2017年全球贸易增长率可能会在2016年超过2.3%，达到3.8%的较高水平(不包括价格因素)。这意味着，从2012年到2016年，贸易增长率连续五年低于经济增长率的趋势可能会结束。根据联合国贸易和发展会议的预测，2016年全球跨境直接投资下降了13%，预计2017年全球跨境投资可能实现恢复性增长，达到10%左右。

然而，这些机构在预测时没有考虑一些不确定因素。赵金平表示，当前经济形势面临的最大不确定因素是特朗普被任命为美国总统。如果以特朗普为代表的强有力的贸易保护主义真的开始实施，可能会拉低贸易增长率，甚至全球经济增长率。

赵金平分析了美国未来政策的可能趋势。他相信，根据特朗普过去一个月的表现，他会坚定地履行自己的所谓承诺。

从政策导向的角度来看，减税、基础设施建设、政府规模控制等措施有助于特朗普实现让美国再次强大的目标，也符合国际结构调整的新趋势和选民的意愿。因此，他们不会招致很大的阻力，并有很大的可能性顺利实施。

然而，就放松管制和涉及其他国家的多边政策而言，仍处于评估阶段或政策框架尚不明确，受多种因素影响，需要进一步观察。

此外，到目前为止，特朗普多次提到的一些直接影响中美经贸关系的政策尚未落地，但从他当选后对中国的强硬政治立场来看，更有可能实施，这将恶化中美经贸关系。

“然而，中美之间爆发全面贸易战的可能性很小。”赵金平说。

美国新政可能会拖累全球经济复苏进程

那么，美国的新政会对现有的世界政治和经济结构产生什么影响呢？赵金平认为有六种影响。

首先，它可能引起连锁反应，导致一些欧洲国家效仿。第二，保守政策将对地缘政治产生巨大影响，这可能导致大国之间的对抗。第三，加大恐怖主义上升的风险。第四，近几十年来全球治理改革的成就可能是倒退的。第五，协调国际宏观经济政策更加困难。第六，反全球化趋势将进一步加剧。特朗普的新政可能会毁掉奥巴马贸易和投资自由化政策的三大成就——TPP、ttip和tsa。区域经济一体化是全球化的重要组成部分，高标准、跨区域和巨大的区域贸易安排进程的中断将产生全球性影响。赵金平对美国进口下降的全球影响做了一些分析。他说，各国对美国的出口占全球出口的13%。如果特朗普典型的极端贸易保护主义措施使美国进口减少10%，那么全球对美国的出口贸易额将下降1.3%，减少2137亿美元。

这对全球gdp有多大影响？赵金平认为，贸易量的下降将直接导致全球gdp增长率下降0.29个百分点。如果将基于主要经济体相互依存的连锁反应和传导因素考虑在内，对全球经济的影响可能会翻倍至0.5个百分点左右，这将严重影响全球经济复苏。对中国来说，影响的程度不应被低估。

“这只是假设美国进口将下降10%。如果下降20%，这种影响将会增加。”赵金平强调。

关于美国直接投资下降的全球影响，赵金平表示，按照2015年的实际水平，美国对外投资占全球直接投资的17.2%。如果美国从税制改革等方面限制企业对外投资，美国对外投资将下降50%，全球直接投资将下降8.6%，达到1615亿美元。此外，美国大幅减税带来的国际资本吸收效应可能导致外国在美国投资的快速增长。在一定的投资能力条件下，流向美国以外国家的自然投资将相应减少。这两个因素可能导致中国吸收外资的下降。此外，赵金平认为，通过这些数据，我们可以看到，美国新政策对实体经济的影响不应该被低估，更重要的是，我们应该关注对中国汇率和跨境资本流动的影响。

赵金平表示，过去两年人民币对美元的贬值趋势正在加速。随着美国新政策的实施以及美联储加息、减税等一系列政策的影响，美元的走强趋势可能会持续，这意味着人民币贬值的压力依然存在，人民币持续贬值的预期可能会进一步加大中国资本外流的压力。

采取多种措施应对美国新政策的影响

那么，中国应该如何应对美国新政策的影响？赵金平认为，首先，有必要对中美贸易摩擦做出准确的应对计划。从国际经验来看，美国可以通过三种方式增加对中国的贸易制裁:一是通过调整标准确定中国是汇率操纵国，并相应征收一定比例的关税；第二，通过双边谈判，让中国自主限制出口；第三，通过贸易援助政策，通过反倾销和反补贴措施对中国商品征收关税。因此，在全面克制、不激化矛盾的原则下，中国应合理、有力、节俭地妥善处理，并尽快制定出遏制这种贸易保护主义的预案。

其次，我们应该把改善商业环境作为我们政策的重中之重。客观地说，一方面，国内劳动力、土地等因素的成本持续上升；另一方面，融资难、融资贵的突出问题、能源价格高于美国等主要国家、税收负担过重也是一些企业反映的突出问题，极大地影响了企业的信心，成为吸引外资和国内企业向海外转移的诱因之一。我们要认清自身经营环境的差距和问题，加快实施“20条招商引资规则”，努力改善投资环境，增强境内外企业信心，加快既定改革进程，深化市场化改革，进一步扩大开放，夯实抵御风险的实力基础和制度准备，增强应对变化、抓住机遇的能力。

第三，通过模式创新，积极寻求中美合作的新机遇。要加强多层次沟通，以创新的视角和方式寻求利益交汇点，挖掘合作共赢的潜力。例如，以基础设施为互利的交汇点和战略对话的重要议题，我们敦促美国尽快认识到中美两国在全球事务中有着巨大的利益，并寻求以双赢合作取代对抗和遏制的机会。

此外，赵金平还建议中国应主动推动全球治理改革和全球化。他认为，在全球治理方面，中国还没有能力完全填补美国收缩后留下的战略空白，有必要加强与其他国家的合作，发挥集体推动作用。我们应继续大力倡导全球化，反对贸易保护主义，推动发展问题，注重区域经济合作，抓住rcep谈判和“一带一路”倡议的时间窗口。