2017煤炭去产能任务仅为去年20% 或为避免市场大起大落

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中国网财经2月22日电(记者李春辉)近日，国家能源局发布文件称，2017年将淘汰落后煤炭产能约5000万吨，仅相当于2016年目标的20%，低于市场预期。分析师认为，降低产能的目标是避免市场大起大落，这也与2017年煤炭产能降低的难度有关。

今年的煤炭减产目标仅比去年预期的低20%

上周五，国家能源局以《2017年能源工作指导意见》的形式宣布了2017年煤炭产能削减目标:力争关闭500多个落后煤矿，全年淘汰约5000万吨产能。

“5000万吨”只是2016年煤炭减容目标的20%,低于市场预期。2016年初宣布的煤炭减排量目标是2.5亿吨，但根据中国煤炭协会的数据，这一目标最终提前超过，去年实际减排量约为3亿吨。

尽管中国煤炭协会副会长江智民在公开场合表示，“2017年煤炭总减排量将低于2016年的2.5亿吨。”然而，“5000万吨”的数字仍低于市场预期。根据今年1月召开的两次地方会议发表的《各省政府工作报告》，2017年地方煤炭减容计划仍相当“激进”。

2017年，山西省将关闭和撤回其煤炭生产能力约2000万吨，河南省将撤回其煤炭生产能力2000万吨，贵州将解散其过剩的煤炭生产能力1500万吨，河北将减少其煤炭生产能力742万吨，黑龙江的煤炭工业将减少其生产能力442万吨，山东将进一步减少其煤炭生产能力351万吨，吉林将减少其煤炭生产能力314万吨，云南计划实现另一个154万吨

上述11个省2017年宣布的煤炭减容目标总量为7908万吨，超过了能源局提出的5000万吨的年度目标。

降低去产能目标或避免市场起伏

中央财经大学副教授邢蕾对中国网络金融表示，今年降低煤炭产能的目标主要是为了避免市场波动。去年，中国煤炭减容取得了很大成绩，规模以上煤炭企业原煤产量下降了9.4%邢蕾表示:“2017年削减产能的任务主要是为了满足市场需求，避免市场大幅波动。”

去年下半年，由于淘汰落后产能、276个工作日减产、冬季采暖期到来、公路管理超负荷、发电企业补货等多种因素的综合作用，中国煤炭市场煤炭价格出现大幅上涨:被称为“煤炭价格风向标”的渤海动力煤价格指数(bspi)连续18周上涨，2016年11月2日公布的煤炭价格为607元/吨，同比2015年有所上涨。随后，NDRC调整了煤炭价格，鼓励煤炭企业和电力企业签订中长期合同，允许合格的煤矿释放276至330个工作日的生产能力等。使得渤海动力煤价格稳步下降。

关于目前煤炭市场的供需情况，卓创信息的动力煤分析师崔玉鄂向中国网银表示，动力煤价格仍处于稳步下降趋势，采暖期过后需求放缓，后期动力煤价格下降可能成为必然趋势，但下降幅度和下降速度还有待观察。

最近，市场上有传言说，NDRC正在考虑恢复276个工作日，以减少采暖期结束后的产量。据中国证券网报道，中国煤炭协会2月21日召开的大型煤炭企业座谈会讨论了是否按照276个工作日恢复生产。

去年12月在秦皇岛举行的2017年全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连透露，煤炭企业在276至330个工作日内控制了约6亿吨产能。

崔玉称，是否在后期恢复实施276个工作日将对未来煤炭价格走势起到决定性作用。

煤炭产能已经进入“硬骨头”阶段

2017年煤炭减容目标的降低也与减容难度增加有关。可以说，2017年，煤炭产能下降进入“啃硬骨头”阶段。

中国煤炭协会副会长江智民曾在1月23日的新闻发布会上表示，2017年煤炭产能削减难度加大有两个主要原因。第一，2016年参与减容的部分煤矿已经处于暂停或半暂停状态，完成减容任务相对容易。然而，到2017年，所有的停产都将涉及目前正常生产的煤矿，需要重新安置的人数将不会少于2016年。；第二，在2016年裁员的过程中，一些人员安置问题通过遣散临时就业和转移在职员工得到了解决，企业内部吸收冗余员工的空数量逐渐减少，因此当2017年裁员时，人员安置将成为一个难点。

“2017年，将对正常生产企业实施煤炭减容。虽然数额不大，但实质性影响相对较大。”崔玉说。

根据煤炭工业发展第十三个五年计划，在第十三个五年计划期间，应消除8亿吨过剩和落后的煤炭生产能力，并通过减少替代和优化布局增加约5亿吨先进生产能力。