旅游扶贫的效应分析及政策建议

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随着旅游业的快速发展，旅游业在贫困地区的带动作用日益明显。许多旅游资源丰富的贫困地区把旅游业作为发展区域经济的支柱产业，以达到脱贫致富的目的。由于我国不同贫困地区的发展水平和社会经济发展状况不同，旅游扶贫的效果也大相径庭。笔者对陕西省黄龙县旅游业的扶贫效果进行了调查和分析。

黄龙县位于陕北黄土高原和关中平原的交界处，是一个省级贫困县。2013年以来，黄龙县确立了“生态立县、旅游带动、城乡统筹、全面建设小康社会”的发展战略。乡村旅游已经成为当地人致富的主要渠道。

通过实地调查，笔者发现黄龙县旅游扶贫存在的主要问题有:

旅游扶贫中的贫困家庭参与率低，人口红利分配不均。据统计，黄龙县有农家乐6户，特色农产品配送8户，家庭公寓1户，旅游服务业86人，占贫困家庭的3%以下。主要分布在石堡镇、瓦子街镇、白马探镇等。，而其他乡镇社区的农民参与旅游管理的比例很低。

基础设施薄弱影响旅游业的可持续发展。黄龙县地处深山，基础设施落后，尤其是交通不便，限制了许多高质量、高品位旅游景点的可及性。旅游扶贫过程中资金短缺、设施不完善、管理落后、人才匮乏等问题突出，如住宿餐饮供给能力不足、现代金融手段普及率低、停车场、厕所等便利设施设置不合理等。与旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”相关的基础设施薄弱，不能满足旅游业长期发展的需要。

融资体系不完善和资金不足是制约旅游扶贫的瓶颈。目前，黄龙县风景名胜区的开发资金主要来自政府，而当地财力薄弱，政府投入有限。即使成立了旅游投资公司，也很难从金融机构获得信贷支持，因为它缺乏抵押资产。如果资金投入不及时跟进，景区的开发程度和配套设施不到位，将严重影响旅游业的长远发展及其综合效益。

因此，笔者提出了黄龙县旅游扶贫的优化对策:

延伸旅游产业链，优化旅游产业结构和本地化水平。在旅游扶贫过程中，要延伸旅游产业链，使其与养殖业和加工业紧密结合，形成以旅游业为主导的产业链，不断优化旅游产业结构和产品结构。大力发展观光农业，使游客不仅可以游览自然风光，领略民族风情，接受红色教育，还可以了解当地特色农业，满足游客除观光以外的体验需求。同时，在利用当地原材料、人力资源等资源的基础上，实现旅游产业链中游客“食、住、行、购、娱”六大要素的定位和产业环节的供给。

提高贫困人口的参与度，增加居民收入。政府应制定科学的、可操作的贫困社区参与旅游发展的模式，将贫困人口作为旅游发展的主体，参与旅游发展中涉及贫困人口利益的决策和实施过程，如旅游规划、旅游开发和利益分配等，并从制度设计上保证他们参与赋权机制、协商机制、利益共享机制和培训机制。特别是，必须加强对穷人旅游管理技能的培训，使他们能够成为旅游业的雇员和经营者，从中受益，并积极参与当地的旅游经济发展。

拓宽融资渠道，增加基础设施建设投资。在融资过程中，政府应制定相关的产权法律法规，营造公开透明的投资环境，确保利益相关者公平获取旅游收入，让地方政府、贫困人口和投资者建立稳定的长期合作关系，实现双赢，从而保证旅游扶贫资金的持续投入。在基础设施建设投资方面，要发挥政策性金融的作用，为基础设施建设提供专项贷款。商业金融应制定相应的信贷政策，开发适合旅游业特点的信贷产品和方法，支持景区配套设施建设和周边产业发展。