清华三农论坛：农业供给侧改革 应该改什么？

本篇文章1222字，读完约3分钟

在清华大学中国农村研究所举办的“三农”论坛上，韩军、杜英、胡鞍钢、黄继昆等农业专家提出了自己的建议。

《财经》记者/文字编辑朱

2016年12月召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都强调，需要进一步推进农业供给方面的结构改革。在此过程中，中国农业和农村发展面临新的挑战。农业的供给面应该如何改变？1月7日，在清华大学中国农村研究所举办的“三农”论坛上，韩军、杜英、胡鞍钢、黄继昆等农业专家提出了自己的建议。

清华大学中国农村研究所学术委员会副主任胡鞍钢指出，从三个阶段的叠加到新常态，再到供给方的结构改革，是一个不断探索和深化认识的过程。要进一步推进农业供给方面的结构改革，必须避免误入歧途的误区，这既需要短期任务，也需要长期战略。

北京大学中国农业政策研究中心主任黄继昆表示，农业供给侧改革的关键问题是正确处理市场与政府的关系，包括市场改革、产品需求和市场失灵。

以玉米价格波动为例，以前国际玉米价格与国内价格一致，但近年来，国际玉米价格下降，但由于政策干预，国内价格上升，不仅增加了国家财政支出，而且对玉米加工业和畜牧业产生了负面影响。此外，几年前，棉花被临时储存起来，使得其国内市场价格比国际市场高出50%，这不仅影响了纺织业，也影响了农民的就业。

黄继昆表示，目前虽然通过设定农产品目标价格来平衡价格回报，但在当前财政收入增速下降、部分农产品难以走出困境的情况下，是否继续实施目标价格体系仍是个未知数。

相比之下，发达国家的经验表明，对一个产业的保护需要从发展其竞争力、降低发展成本和实现可持续发展的角度出发，而这些国家的农产品价格支持力度正在下降。

从这个角度来看，改革需要逐步加快，改革方向和结构的调整至关重要。

对此，中央农村工作领导小组办公室副主任、清华大学中国农村研究所副所长韩军指出，当前农业发展的根本应该是满足人们对农业的不断需求。要提高农业生产水平，必须把农业供给体系的质量放在更加突出的位置，这就要求我们推进农业供给的结构性改革，合理、顺利地调整我国的农业结构。

韩军通过对国内外玉米价格的比较指出，中国农业面临竞争力弱的问题。用现代生产要素取代日益昂贵的农村劳动力，提高农业劳动生产率，提高农业管理主体的素质，比以往任何时候都更加迫切。

韩军认为，农业供给方面的结构改革需要突出重点，目前需要提升农业价值链，以增强农业的可持续发展能力。同时，要在传统农业供给体系中注入新思想、引入新元素，在农业中引入现代科技、生产和管理模式，优化整个农业产业链的从业人员结构，培养农业供给侧改革的领导者。

在引进现代生产经营模式的过程中，农村集体产权制度改革尤为重要。对此，全国政协民族宗教委员会副主任、国务院参事杜英提出，农村集体产权制度改革要经过四个环节:清理资产、界定成员权利、量化资产、建立规章制度。他说，农村集体产权制度改革要充分考虑农村集体经济的合作社、社区特点和农村集体经济组织的法人地位，因地制宜，循序渐进。