人民日报：农民“钱袋子”今年会更鼓

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2月6日，国务院新闻办公室召开新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长唐解释了《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革加快培育农业和农村发展新动能的意见》，指出推进农业供给体制改革的主要目标是增加农民收入，保证有效供给。对此，专家指出，相对于传统的农民增收动机的弱化，返乡创业和新型农村新型产业正成为农民增收的新渠道和新动力。在2017年中央一号文件的进一步支持下，这些有望成为农民增收的重要方向和渠道。

“山谷伤害农民”时有发生

目前，中国农民在增加收入方面面临挑战。中央财经领导小组办公室副主任韩军指出，农产品(000061，买)价格水平偏弱，农民工净增长和工资水平呈现“双下降”趋势，导致支持农民增收的传统动能逐渐下降。

“要解决增加农民收入的问题，今年中央一号文件提出的农业供给体制改革是非常重要的。农民收入主要包括工资、转移、财产和农业生产经营收入，其中农业生产经营收入目前仍是农民收入的重要组成部分。然而，近年来，农产品生产结构性矛盾严重，部分产品供过于求，有效供给不足，廉价粮伤害农民的现象时有发生，严重制约了农民收入的增长。因此，从供给方面入手，加强结构性改革已成为增加农民收入的重中之重。”中国农业大学经济管理学院教授张正和在接受记者采访时说。

唐说，把“增加农民收入”放在首位来推进农业供给面的结构性改革，意味着农业供给面的结构性改革不成功，不仅取决于供给体系是否优化、效率是否提高，还取决于农民的“钱袋”是否鼓胀。

以“新”为主拓展渠道

“在界定小康社会时，关键是要观察农民的状况。大力推进农民全面建设小康社会，必须千方百计拓展增收新渠道，挖掘增收新潜力，培育增收新动能。”韩军说。就拓展农民增收新渠道而言，返乡创业和新型农村新型产业将成为一个重要的方向和渠道。

韩军指出，今年的中央一号文件在支持返乡创业和发展新产业新业态方面，特别是在土地利用政策、金融服务和人才培养方面，内容丰富，分量很重。根据文件建议，允许通过村庄改造和宅基地整理节省的建设用地进行入股和合资，重点支持农村休闲、旅游、养老等产业与农村第三产业的整合。

“与传统的农民增收动力减弱相比，近年来，以休闲农业、乡村旅游和农村电子商务为代表的新型农村新产业发展迅速。农村电子商务提高了大量农村青年的收入，农村休闲旅游也变得很多。城市居民是“新宠儿”，许多农民从中受益。”张正和表示，与此同时，新产业新业务的快速发展需要大量的人才，一些大学生和农民工在城市学习了一定的知识，积累了足够的经验，带动了农民收入和农村发展。其次，在一号文件的进一步支持下，这些将成为增加农民收入的重要新方向。

空之前的政策支持

一号文件在引导农民增收新方向的同时，继续加大财政金融对农业和农村的支持力度。唐指出，据估计，“十三五”期间，仅供水、道路、电力和通信就将需要3.4万亿元的农业和农村投资，这是一项繁重的任务。但是，对于“三农”来说，无论财政支农投入增加多少，都必须增加。

“要确保对农业和农村地区的投资，我们必须着眼于一体化，对资金存量作出总体规划，并做最紧迫和最迫切的事情。例如，中央一号文件提出了“大专项+任务清单”的综合管理模式。另一方面是煽动和利用财政有限资金煽动财政和社会资本投资农业和农村地区。”唐对说道。

“加强金融服务对促进农业和农村发展、增加农民收入十分重要。长期以来，我国农村金融服务发展不足一直困扰着农业和农村的发展。因此，中国仍有很大的改进空间。今年的一号文件将进一步加强农村金融，这将增加农民收入。各地要做好落实工作，促进我国农村金融服务水平的提高。”张正和说道。