“十三五”新增就业目标调至5000万人

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适应2014年和2015年城镇新增就业1000万人目标完成的良好影响，“十三五”年度新增就业目标也提高到1000万人以上，“十三五”期间总体目标调整到5000万人以上。

第十三个五年计划的就业目标已经超重。

2月6日，国务院发布了“十三五”促进就业规划。根据该计划，在第十三个五年计划(2016 -2020年)期间，将在城镇创造5000多万个新的就业机会(每年1000多万个就业机会)，这比第十二个五年计划的4500万人的目标高出500万。

然而，近年来，城镇新增就业人数超过1300万，因此实现上述目标并不十分困难。

《21世纪经济报道》获悉，2016年，全国城镇新增就业岗位1314万个，远远高于“十三五”期间新增就业岗位1000万个的年度目标。

人力资源部劳动科学研究所所长郑指出，实际就业形势好于目标。“所以我们的目标是保守的，因为考虑到经济下行压力，它可能会对就业产生影响。”他说。

根据上述“规划”，在“十三五”期间，我们将坚持就业优先战略，既要通过大众创业、创新和培育新的动能来促进就业，又要保护、改造和提升促进就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求来促进就业，在新旧动能的不断转换中促进就业。

新的就业目标调整为5000万人

2014年，中国提高了就业目标。

今年城镇新增就业目标为1000万人以上，高于2013年900万人以上的目标，以后几年继续保持这一目标。

近年来，城镇新增就业目标基本超额完成

例如，2013年，城镇新增就业目标超过900万人，实际完成1310万人。2014年至2016年的年度目标是1000多万人(2016年全国城镇新增就业1314万人)，这也远远超出了预期。

人力资源部发言人鲁爱红在此前的新闻发布会上指出，2016年就业超过目标，这与创业带动的就业效应明显有关。

他指出，今年就业形势总体稳定，但也存在一些担忧。

就就业总量而言，今年就业总量压力仍然较大。此外，就业的结构性矛盾更加突出。一些企业难以招聘到高技能、高层次的人才，一些工人难以实现稳定就业。同时，就业形势在地区、行业和企业之间的分化趋势也很突出。

“今年的就业形势依然十分严峻。加上复杂多变的国际形势，国内经济下行压力加大，结构调整进一步推进。今年的就业任务仍然是艰巨的。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，为应对2014年和2015年城镇新增就业1000万人目标完成带来的良好影响，十三五年度新增就业目标也提高到1000万人以上，整个十三五期间总体目标调整到5000万人以上。

“十三五”规划还提出，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

对此，北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德生指出，劳动年龄人口和新增劳动力的受教育年限如此之高，是因为现在年轻人普遍接受大学教育，甚至是研究生，所以他们的平均受教育水平较高。

在新产业中大力发展新业态

这个“十三五”就业计划有许多关于发展新产业和促进新商业形式的表述。

根据规划，要大力发展新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，拓展new/きだよ 0房产业发展，创造新的就业领域。

积极探索和创新监管方式，创造更加宽松的环境，加快发展平台经济等新的经济形式(爱情基础、净值、信息)，通过放宽市场准入优化环境，促进共享经济健康发展。

到目前为止，共享经济和新经济正在各地迅速发展，但它们也受到一些监管限制，如北京和上海的网络相关汽车法规，这些法规要求本地户籍。然而，北京和上海的普通户籍人员不愿意在网上开车，其他地方的户籍人员也想开车，导致当地租赁市场供应不足。

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德生指出，有必要逐步规范新经济中的问题，使管理逐步走上正轨。

上述《规划》还提出要积极发展吸纳就业能力强的行业和企业，创造更多的就业机会。鼓励发展家庭手工业，在国内创造更多灵活的就业机会。加快发展现代服务业，鼓励发展家政服务业和其他就业容量大、门槛低的生活服务业。扩大市场准入范围，实施减税、减负等扶持政策，加快中小企业发展，培育特色产业集群，扩大就业。因此，有必要创造一个公平开放的市场环境，鼓励中小企业通过电子商务平台等多种手段开拓市场。

郑指出，新经济、新商业形式和共享经济可以快速带动就业，但在带动新领域就业方面还存在一些不完善之处，可以逐步规范。

“许多地方采取限制性政策，而个人有所保留。就业市场是统一的，有些限制可能不合适。”郑对说道。