改革重在发挥基层首创精神

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2014-2016年是国有企业改革的顶层设计阶段，也有试点探索，但顶层设计是主要的。2017年，顶层设计已经基本完成，建设年已经开始。一方面，要继续在一些需要深化认识的重点领域、敏感问题和专项改革中进行试点探索，如国有控股混合所有制企业职工持股试点，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个特殊行业混合所有制改革试点；另一方面，2017年，在顶层设计框架下，可以加强其他理解相对统一的改革。本轮改革的基本操作思路是顶层设计与摸着石头过河相结合。顶层设计已经基本完成。现在是充分发挥基层主动性的时候了。

我个人认为，2017年，除了员工持股和特殊行业发展混合所有制经济这两个敏感且需要先行试点的问题外，大部分改革措施都可以在顶层设计的指导下，在企业自主范围内得到推进和加快。2016年中央经济工作会议提出，要以发展混合所有制经济为突破口。我觉得今年会推出七个特色产业的试点，其他产业可以广泛推广。

深化国有企业改革有很多方面。深化国有企业改革最深、最基础的层面是产权层面的改革，公司治理和企业机制变革与企业产权结构密切相关。如果是单一的国有产权主体，很难规范治理和转换机制。混合所有制经济的发展是产权层次的改革，产权结构的多元化可以从根本上帮助企业解决治理和机制问题。国有企业改革是多方面的。以发展混合所有制经济为突破口，可以带动其他改革，如完善公司治理结构、实行职业经理人制度和薪酬制度改革。

总体而言，在中央政府的统一部署下，国有企业改革进展评价工作进展顺利，一些重点难点领域试点取得了突破和经验，但也存在地区发展不平衡的问题。我个人觉得，市场经济比较发达的地区，比如上海、深圳、广东、浙江、山东等省市，进步比较快，而东北、西部地区比较慢。

2017年是国有企业改革的关键一年，顶层设计已经基本完成，需要尽快落地。2017年的登陆形势不仅将考验顶层设计，也将对今后全面深化改革产生重要影响。如果做得好，将为以后的改革积累很多经验。如果许多问题在实践中得不到解决，将不利于下一步改革的进一步推进和2020年改革目标的全面实现。

总之，目前，国有企业改革的顶层设计已经基本完成，总体政策框架已经基本出台。地方和中央企业应停止等待，尽快采取行动，使改革的顶层设计尽快在基层企业实施。