国务院力推政务服务改革 办事要像网购一样方便

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[摘要]到目前为止，“一站式受理和综合服务”已经在全国许多地区推广，上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区把“一站式受理和综合服务”作为优化经营环境、提高本地协同服务水平的重要内容。

6月22日，国务院办公厅发布了《进一步深化“互联网+政府服务”、推进“一网一门一次”政府服务改革实施方案》(以下简称《方案》)，提出进一步推进“互联网+政府服务”。建立和完善全国数据共享和交换系统，推进企业和群众“一网管理”(一网)、线下管理

根据规划工作目标，到2018年底，“一网一门一次”改革取得初步成效，省级政务服务项目上线率不低于80%，市县政务服务项目进驻综合实体政务大厅的比例不低于70%，省市县各级30个高频项目实现“最多运行一次”。到2019年底，重点领域和高频率议题基本实现“一网一门一次”，省级政府服务项目上网率不低于90%，政府服务项目进入综合实体政务大厅基本实现“必须进入”，省、市、县各级100个高频率议题实现“最多运行一次”。

根据《纲要》的要求，未来企业和人民到政府部门购物将和“网上购物”一样方便。

“过去，电子政务的开发和应用存在‘三大困难’(网络系统互操作性、信息资源共享和业务处理协调)。为了解决这些问题，有必要从技术上建立一个资源共享的数据平台，打破管理中的部门壁垒。国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯接受《时代周刊》记者采访时表示，这一“方案”的提出无疑对从“三个困难”走向“三个环节”(网络沟通、数据沟通和业务沟通)起到了重要作用。

做事只有一个门

《建议》提出，企业和群众应以“只有一扇门”为目标，大力推进政府服务集中办理，实现“多扇门”和“一扇门”的转变，推进政府服务线上线下一体化，不断提高政府服务效率。

中国行政管理学会副秘书长张定安表示，“纲要”不仅是对“分配服务”的补充，也是对建设便民利民的服务型政府的完善。

广州市政务服务中心位于广州市天河区珠江新城华立路，每天接待着络绎不绝的商务人士。广州市政府办公室的工作人员告诉《时代周刊》，在全市政府服务体系全面完成的基础上，广州在2015年启动了综合服务改革。作为2016年中国“互联网+政府服务”示范工程80个试点城市之一，“我们将继续学习和推广广州“一窗受理、综合服务”的经验。

莉莉在政府服务中心三楼的窗口等着，她是广州一家餐馆的职员。她是来办理健康许可证的延期手续的。莉莉告诉《时代周刊》记者:“你可以当场咨询或者在网上预约。现在你不知道哪个办公室在哪个窗口。”她当场记下了号码。“挺方便的。感觉就像在银行里。

据现场工作人员介绍，政府服务窗口不再是业务窗口或部门窗口。“如果你想查询社保、个人所得税等相关信息，你可以在二楼的政府自助服务机办理，只要你带身份证就可以自己打印。”

截至2017年底，广州市31个审批部门共895项纳入综合服务，综合窗口受理业务285，800项，比2016年增长96.7%。

到目前为止，“一站式受理和综合服务”已经在全国许多地区推广，上海、山东、浙江、江苏、宁夏等地区都把“一站式受理和综合服务”作为优化经营环境、提高本地协同服务水平的重要内容。

“至此，‘配送服务’改革的理念、策略、方法和路径已经完全到位。”张定安告诉《时代周刊》记者，“下一步就是要抓好各地区、各部门的落实，不断把国家的行政改革精神与正在进行的机构改革结合起来，与政府的日常运作和管理创新结合起来，不断完善政府。行政效能和效率，优化发展环境，激发社会和市场活力，建设人民满意的服务型政府。”

在线政府服务平台

“互联网+政府服务”由来已久。《2016年政府工作报告》指出，要大力推进“互联网+政府服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办事方便、不增加拥堵。简消除了烦恼和苛刻，并禁止非法检查，使人民有更多的平等机会和更大的创造力空.同年9月底，国务院发布了《国务院关于加快推进“互联网+政府服务”工作的指导意见》。

“与2016年的文件相比，这一“方案”的要求更高，对政府服务的要求也更加严格。”汪玉凯说:“首先，水平已经提高了。《规划》对互联网+政府服务的模式转变提出了更明确的要求。例如，两年后，省、市、县三级的建设项目有了量化的数字指标，政府服务不再是一个模糊的概念。自2016年以来，政府的互联网+政府服务确实取得了巨大成就。为了实现“三个一”(一个申请、一个受理、一个网络管理)的目标，对目前存在的问题也提出了新的要求。”

根据《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》(2018年)，2017年排名前五位的省份包括浙江、江苏、贵州、广东和安徽。

国家税务总局广东省税务局(以下简称“广东省税务局”)相关负责人向《泰晤士报》记者表示:“广东省税务局新机构挂牌后，整合了网络版网上税务受理业务，省内(不含深圳)纳税人可通过广东省电子税务局入口登录，该局可办理1134项涉税服务，包括纳税申报、发票业务、社保业务、涉税申请、涉税查询、数字证书互认等。

与此同时，广东省税务局也整合了微信纳税服务资源，新的“广东税”微信公众账户细分了纳税群体，推出了“微税”、“微服务”、“微发布”三大类15个微信税种。新增功能，优化升级纳税人使用率高的预约税务、发票检查、信用评级查询等服务功能，实现微信平台税收功能与其他网上税收渠道的无缝对接，用户达到260万，城市超过600万

广东省税务局是网上政府服务平台建设的一个缩影。截至2017年12月底，30个省级政府和新疆生产建设兵团建立了省级政府在线服务平台，20个省级政府建立了省、市、县三级政府在线服务系统，可为1403个省级部门提供54440条政府服务指南服务信息。省级行政许可22152项中，有16168项具备网上审前预约功能，占72.98%，平均处理时间缩短24.96%。

建立数据资源共享平台

汪玉凯认为，建设国家大数据中心和国家政府服务平台是电子政务的要求，对整个互联网+政府服务的推广具有重要意义。

“建议”中提到，共享应该是基础，这样“可以运行更多的数据”。建立和完善全国数据共享和交换体系，加快完善政府数据资源体系，做好政府信息系统的转换和对接，推进事后监管信息“一网共享”，加强数据共享的安全性。

构建数据集成平台可以打破各部门之间的部门壁垒，实现跨行业、跨层次、跨领域的数据资源共享汪玉凯说。

今年3月，国务院办公厅发布了第一份国务院各部门数据共享职责清单，要求各相关部门认真落实《政府信息资源共享管理暂行办法》规定的数据共享职责，并根据需要与各地区各部门共享数据资源。

随着数据连接，跨部门、跨平台和跨地区的政府服务正在加速。依靠数据和信息的整合，人们需要处理各种政府服务事务，这些事务可以通过多种渠道和多个移动端口来解决。这也意味着回到多个部门和繁琐流程的经历将成为历史。

今年4月，国家发展和改革委员会发言人严鹏程表示，4月份，他将围绕教育、身份认证等方面，从社会上收集20个反映最强烈的封杀问题，并在8月底前解决100个反映最强烈的封杀问题，以有效增强人民群众争取改革的意识。

为此，国家发展和改革委员会组织制定了第一个国务院部门数据共享职责清单，并将继续扩大数据共享的深度和范围，从源头上消除信息孤岛，推进网上办事。

“国家发展改革委下发了相关文件，提出了量化指标，以及当前建设中存在的问题。总体而言，数据资源共享的步伐正在加快。”汪玉凯说。

根据国家发展和改革委员会的最新消息，国家发展和改革委员会今后将进一步加快政府信息系统的整合和共享，加快第二批数据共享责任名单的形成，建立和完善国家共享平台的数据资源管理机制。这是深化民事诉讼改革的重要举措。