中央经济工作会议传递哪些信号（聚焦中央经济工作会议）

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国家信息中心经济预测司副司长牛莉

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

中国人民大学金融学院副院长赵锡军

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈

天津财经大学经济学院丛屹教授

中国人民大学重阳金融研究所高级研究员、中国项目研究院执行院长罗来军

上海财经大学中国公共财政研究所执行院长刘小川

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副主任张永生

争取稳定，总的基调不变

会议指出，争取稳定的总基调是治国的重要原则，应当长期坚持。“稳定”和“进步”是辩证统一的，要整体把握，要把握好工作的节奏和强度。

[解释]

国家信息中心经济预测司副司长牛莉:

近年来，中国整个经济工作的总基调是在保持稳定的同时争取进步。后来，这种政策基调上升为治国的重要原则和长期坚持的重要方法论。对于宏观经济学来说，有必要保持政策的稳定性和连续性，而不是急转弯、刹车或急剧刺激。只有政策相对稳定和持续，经济才能稳步健康发展。要在经济社会稳定的基础上，推进结构调整，各项改革取得重大进展。中央经济工作会议进一步明确了长期坚持的稳中求进的方针。

在实践中，要特别处理好“稳定”和“进步”的关系。“进步”的前提是“稳定”。如果只考虑改革，而忽视经济和社会问题，什么都不能改变。但是，如果我们盲目求稳，畏手畏脚，不推进结构调整和改革，将来还是不稳定的。“稳定”和“进步”是辩证统一的。在“稳定”的前提下，加快结构性改革，有利于保持经济持续、稳定、健康发展。两者应该有机地统一起来，不应该有所偏颇。简单地强调这两者中的任何一个都不符合在治理国家的同时争取进步的总思想。会议进一步明确了“稳定”与“进步”的关系。今后，两者都要合理、适度、均衡，政策力度要注意度和节奏。

2高质量发展是关键

会议指出，促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效评价，营造促进我国经济实现高质量发展的制度环境。

[解释]

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群:

推进高质量发展对中国当前经济发展的重要性和必要性是毋庸置疑的。一方面，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这已经成为一个基本特征；另一方面，考虑到保持经济持续健康发展的需要和我国重大社会矛盾的变化，促进高质量发展已成为必然要求。

应该看到，把促进高质量发展作为下一步经济工作的根本要求，有利于更好地摆脱围绕速度判断经济发展的范畴，从发展的本质出发，引导政策重点追求质量和效率，促进经济实现质量变化、效率变化和动力变化。

迈向高质量的发展是一个跨越障碍的过程，还有许多工作要做。中央经济工作会议指出，“加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评估、绩效评价和改善制度环境十分重要。”要促进高质量发展，就要有与之相适应的制度和激励约束机制，这些方面必须不断完善，从而推动我国经济在实现高质量发展方面取得新的进展。

3 .着力防范和控制金融风险

会议指出，要做好重大风险防范和化解工作，以防范和控制金融风险为重点，服务于供给侧结构改革主线，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系良性循环，做好重点领域风险防范和处置工作，坚决打击非法金融活动，加强薄弱环节监管体系建设。

[解释]

中国人民大学金融学院副院长赵锡军:

中国经济在长期发展过程中积累了一定的金融风险，包括债务风险、外部冲击风险和影子银行风险。在这方面，目前和未来，我国金融业仍处于高风险时期，因此必须做好重点领域的风险防范和处置工作，防止“黑天鹅”和“灰犀牛”风险的发生。

防范和控制金融风险，提高金融服务实体经济的能力非常重要。会议提出:“要以供给面结构改革为主线，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系良性循环。”未来，实体经济中的金融服务应该更加注重质量，不断提高服务效率。

对于非法金融活动，本次会议强调“坚决打击非法金融活动”，这将对稳定金融秩序发挥积极作用。此外，随着中国经济的快速发展，特别是新技术的快速发展，金融业出现了许多新的业态。但是，在这些领域，目前的一些监管还不完全到位，并且存在薄弱环节，这就带来了一定的风险。因此，有必要加强薄弱环节监管体系建设。

4 .抓好精准扶贫

【会议指出】要精准扶贫，必须保证现行标准下的扶贫质量，既不能降低标准，也不能提振胃口，要针对具体贫困人口进行精准援助，要把重点放在深层贫困地区，激发贫困人口的内生动力，加强检查监督。

[解释]

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈:

这次会议中提到的两点特别重要:第一，不要吊你的胃口；二是强调内生动机。“不降不升”是指按照中央政府的现行标准办事。目前脱贫的难点在于深层贫困地区，主要在西部，那里基础设施差，农民较少参与社会分工体系，脱贫条件不太好。对于这些地区，如果提高标准，问题只能通过国民收入再分配来解决，这意味着“提高”。这将导致财务压力和不可持续性。在深度贫困地区，关键是改善条件，解决根本问题。

这取决于“激发穷人的内生动力”。把农民从低收入地区转移到高收入地区是我们解决中国亿万农民贫困问题的长期经验。这种转移是为了让农民进入社会分工体系，这就需要城市化、农民培训和产业转移，从而实现空.之间的转移我们应该利用市场导向的手段来摆脱贫困。否则，内生力量就无法讨论。根据过去的经验，我相信我们能够完成第十九次全国代表大会报告中提出的“到2020年在中国现行标准下消除农村贫困”的任务。

5 .发展房屋租赁市场

【会议指出】加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展房屋租赁市场，特别是长期租赁市场，保护租赁利益相关者的合法权益，支持专业化、制度化的房屋租赁企业发展。完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，区分中央和地方权力，实行差别化调控。

[解释]

天津财经大学经济学院丛屹教授:

中央经济工作会议提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，强调填补长期租赁市场的短板。事实上，它直接指向了“房价收入比”、“租售比”等不合理问题的根源，不仅针对性强，而且向外界发出了一个明确的信号，即中国已牢固建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。

一方面，房子本身具有住宅和资产的双重属性；另一方面，中国的居民主要依靠直接购买来满足他们的生活需求，这很容易导致一些购房者囤积房屋进行房地产投机，这导致了空购买的住房和高房价，这使得财产属性挤压了生活属性。因此，改变房地产行业原有的发展模式，积极发展长期租赁市场，成为实现“房子是为了居住，不是为了投机”定位的关键举措，有助于缩小“买房”和“租房”实际居住效果的差距。

同时，我们也应该看到，未来住房租赁市场的发展也可以为开发商、业主和其他住房供应商创造更多获得现金流和实现资产证券化的机会，从而为去库存化、去杠杆化、稳定房价和防范风险提供有力支持，使中国经济在要素优化配置方面更具活力。

6 .形成全面开放的新格局

【会议指出】推动全面开放新格局的形成。要进一步扩大开放的范围和水平，进一步扩大开放的思路、结构布局和体制机制。

[解释]

中国人民大学重阳金融研究所高级研究员、中国项目研究院执行院长罗来军:

刚刚召开的中央经济工作会议对明年的经济工作作出了重要部署，其中对外开放仍是中国经济建设和社会发展的重大战略问题。随着中国特色社会主义进入新时代，中国的对外开放也进入了全面开放的新阶段，中央经济工作会议的对外开放部署将进一步发展全面开放的新格局。

中央经济工作会议关于促进全面开放新格局形成的部署，可以概括为三项措施，即放宽市场准入、促进自由贸易和提高外资水平。这三项措施是促进我国全方位对外开放新格局形成的重要举措，也是进一步提升我国对外开放水平和水平的重要手段。有序放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，扩大服务业对外开放，加大西部开放力度，保护外资合法权益。继续推进自由贸易，加大自由贸易试验区建设力度，探索自由贸易港口建设，促进贸易平衡，更加注重提高出口质量和附加值，降低部分产品进口关税，大力发展服务贸易。有效引导和支持外商投资，促进产能国际合作，引导和促进中外工业企业在投资、贸易、生产和管理等各方面的合作。

7改善民生，制定精确的政策

【会议指出】要针对人民关心的问题制定明确的政策，努力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班”等突出问题，解决幼儿保育和幼儿教育服务问题。注重解决结构性就业冲突，解决性别歧视和身份歧视问题。改革和完善基本养老保险制度，加快实现国家养老保险总体规划。继续解决“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老和医疗领域。重点解决网上虚假信息欺诈、倒卖个人信息等突出问题。

[解释]

上海财经大学中国公共财政研究所执行院长刘小川:

今年的中央经济工作会议直接回应了人民生活中最关心、最直接、最现实的问题。在教育方面，会议高度重视“择校热”、婴儿保健、早期教育等问题。这意味着未来相关政策资源将开始向学前教育延伸。在养老和医疗方面，会议提出要加快养老保险的全国统筹，鼓励社会资金进入养老和医疗领域。一方面，它旨在加强中国经济和社会发展的协调性和包容性，另一方面，它也考虑到需求较高、相应承受能力较强的地区或个人可以在市场上享受到更多的人民币、更好的质量和更个性化的养老和医疗服务。

我们必须看到，经济和社会发展通常伴随着许多新现象和新问题。这些问题与人们的生活密切相关。幸运的是，中央经济工作会议提出了切实可行的对策，无论是供应方结构改革带来的日益增加的就业压力，还是互联网技术快速发展带来的个人信息泄露问题。

8 .加快生态文明建设

【会议指出】加快生态文明建设。只有恢复绿水青山，绿水青山才能成为金山银山。实施“十三五”规划确定的重大工程生态保护与恢复十分必要。

[解释]

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副主任张永生:

中国共产党第十九次全国代表大会把生态文明和绿色发展放在突出位置，开启了绿色发展的新时代。2018年是贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年。贯彻党的十九大精神是一项重要内容，十九大为反污染斗争提供了坚实的理论指导。

抗击污染是绿色发展的最大支持。从本质上讲，防治污染就是提供良好的生态和环境服务。这种绿色经济是“满足人民对更美好生活的需求”的重要内容，它不仅将提高增长质量和人民福祉，而且将成为增长的重要来源和供应方结构改革的重要内容。向污染宣战，让污染者最大限度地承担外部成本、隐性成本和长期成本，将为绿色经济活动创造公平竞争的条件。

第十九次全国代表大会提出的“不要忘记你的首创精神”是污染控制和生态文明建设的政策起点。在污染控制中，人们的生命和健康应该放在首位。这是发展的开始。如果国内生产总值数字是污染控制的首要考虑因素，发展的目的和手段将是本末倒置。这样，污染就不能得到有效的治理，在此基础上形成的国内生产总值就不能真正改善人民的福祉。相反，向污染宣战会降低整个社会的成本，良好的生态环境反过来又会催生大量与生态环境密切相关的新的经济活动，从而达到控制污染、提高经济质量和效率的目的。

(记者赵鹏飞、王俊岭、邱海峰、李伟整理)