法律法规连续修订 外商投资环境更加宽松

本篇文章2466字，读完约6分钟

去年12月，英国石油公司(bp)宣布将增加在华投资15亿元人民币，新建一座润滑油调和厂，这是bp在全球最大的单笔投资。该厂是其在中国的第三家润滑油调和厂。“我们看好中国高端润滑油市场，相信中国的投资环境。”英国石油(bp)中国区总裁杨小平表示，新工厂不仅是该公司在中国投资和发展的又一个里程碑，也代表了该公司在中国长期投资的信心。

今年以来，中国出台了一系列促进高水平贸易投资自由化便利化的政策，有效引导了外资预期。《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》围绕进一步对外开放、创造公平竞争环境和加强吸引外资工作，提出了20项具体措施。《关于促进外商投资增长若干措施的通知》强调，要进一步提高中国外商投资环境的法制化、国际化和便利化水平。修订和发布新版《外商投资产业指导目录》等。

今年1月至11月，全国新增外商投资企业30815家，同比增长26.5%；实际利用外资8036.2亿元，同比增长9.8%。11月，全国新增外商投资企业4641家，同比增长161.5%；实际利用外资1249.2亿元，同比增长90.7%。中国对外开放的大门不会关上，只会开得更大。

政策效应已经显现，增强了外国投资者的信心

一段时间以来，全球跨国投资和产业转移呈现出新的趋势，各国都非常重视吸引外资。总体而言，2017年中国利用外资政策有五个主要取向:一是坚持开放发展；二是优化经营环境，促进内外资企业公平竞争；三是促进吸引外资和吸引人才相结合，增强外资对制造业的吸引力；四是建立统一的市场体系；第五，深化改革。

据商务部外商投资司负责人介绍，1月份《关于扩大对外开放、积极利用外资若干措施的通知》提出了20项措施，如鼓励外商投资高端智能制造业，取消轨道交通设备制造业外商投资准入限制，鼓励外商投资土地集约利用的工业项目优先考虑土地供应等。2月，新版《中西部地区外商投资优势产业目录》修订发布，新增鼓励外商投资项目139项。6月，新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》和《外商投资产业指导目录》修订发布，分别减少27项和30项限制性措施，进一步放宽外商投资准入范围。

这些措施极大地增强了外国投资者的投资信心。今年前11个月，该行业吸引了外国投资以保持增长。制造业实际利用外资2077.6亿元，同比增长0.2%，占外资总额的25.9%。服务业实际利用外资5827.5亿元，同比增长13.5%，占外资总额的72.5%。中部地区吸收外资保持增长势头，实际利用外资520.9亿元，同比增长29%。

负面清单管理，外资流程更方便

最近，一家财富500强公司正准备在中国投资成立一家物流公司。在收到短信提示后，大洋彼岸企业的法律部工作人员登录中国商务部外商投资综合管理系统，发现前两天网上提交的所有备案申请材料都是完整的，并已得到商务主管部门的批准，未收到书面备案回执。

今年以来，商务部积极探索“互联网+政府服务”和投资便利化措施，通过互联网开展负面清单以外的外商投资企业设立和变更备案工作。

过去，外国投资者在中国设立企业，必须到当地工商部门进行名称预核准登记，然后向当地商务主管部门提交书面申请、企业合同、章程等材料，由省级商务主管部门或商务部根据所设企业的经营范围和总投资进行核准。外商投资企业的批准证书只能在获得书面答复后才能获得，平均需要20个工作日。最后，你可以去工商部门办理企业工商登记，领取营业执照。

现在，投资者、实际控制人、投资领域和其他信息都在网上填写，系统自动识别备案机构...外国投资者可以通过网络24小时从世界任何地方登录中国全面的外国投资管理系统。经核对后，员工可在3个工作日内收到短信提示并完成网上备案。

外国投资者普遍认为，与逐案审批制度相比，负面清单管理模式简化和缩短了外商投资企业的设立和变更程序。目前，96%以上的外商投资企业的设立和变更可以通过备案完成。商务、海关、质检、工商、外汇等部门实现系统互联或信息共享，使外资企业“少跑腿”。

此外，全国人大常委会对包括《外资企业法》在内的四部法律进行了全面修订，将不涉及执行国家规定的特殊准入管理措施的外资企业的设立和变更从审批改为备案管理，为我国全面实施外商投资负面清单管理模式奠定了法律基础，是外商投资管理体制的重大变革。修订《外商投资企业设立和变更备案管理暂行办法》，不涉及特殊准入管理措施的外资并购进一步纳入备案范围。

中国吸引外资的综合优势不断增强

“尽管中国利用外资面临更大的外部压力，传统因素的成本优势减弱，但吸引外资的综合优势仍在增强。”商务部外商投资司负责人认为，中国基础设施完善，高素质人力资源丰富，市场发展较快，在吸引外资和承接高端产业转移方面仍有很大优势。

根据上海美国商会2017年中国商业报告，2016年77%受访的美国企业在中国盈利，比2015年增长6个百分点，73.5%的企业实现收入增长，比2015年增长12个百分点。事实表明，大多数受访企业在中国都有良好的投资和运营，并计划继续扩大投资。他们仍然视中国为世界重要的投资目的地，对在中国投资仍然充满信心。

利用外资加快产业转型升级步伐。在头11个月，制造业，特别是高科技行业的外国投资继续增长良好。高新技术制造业实际利用外资601.5亿元，同比增长9.9%，其中计算机及办公设备、医疗设备和仪器仪表制造业分别同比增长42.7%和27.8%。高新技术服务业实际利用外资1771亿元，同比增长100.9%，其中信息服务业和科技成果转化服务业实际利用外资分别同比增长167.1%和40.5%。

商务部外资司负责人表示，下一步将继续有序推进各项工作。一是大幅减少市场准入限制，深化制造业开放，加快生产性服务业开放；二是进一步深化改革，全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度；三是优化区域开放布局，提高中西部地区吸引外资的规模和质量；第四，给予自由贸易试验区自主权和先行权，鼓励地方政府大胆、大胆、独立地尝试，形成更多的制度创新。

人民日报(2017年12月20日02版)