新知新觉：运用国家审计维护公共利益

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国家审计是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家公共利益的重要手段和途径，其重要作用主要表现在以下四个方面。

维护国家安全的重要制度安排。维护国家安全是维护国家公共利益的首要任务，国家审计在维护国家安全中发挥着重要作用。一方面，国家审计可以及时提供国家政治、经济、军事、科技等方面的可靠信息；另一方面，国家审计可以揭示经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，为维护国家安全和国家公共利益提出建议。中国国家审计积极借鉴国际同行维护国家安全的成功经验，重点关注金融运行、地方政府债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源、能源和环境保护等方面。为维护国家安全提供可靠信息并提出相关建议。例如，为落实国家宏观调控政策，防范系统性金融风险，审计署开展了商业银行信贷投资和资产质量跟踪审计、地方政府融资平台审计调查和商业银行改革成效审计调查等。

预防和控制腐败的有力工具。腐败的本质是利用公共权力谋取个人利益，这是对国家公共利益的严重侵犯。国家审计具有抑制国家公权力滥用的功能。2010年12月颁布的《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，要求审计机关对地方党委、政府、司法机关、检察机关、中央和地方党政机关、事业单位和人民团体的领导干部以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。这是加强对权力运行的监督和制约，有效惩治和预防腐败的重要手段。通过国家审计机关对领导干部的经济责任进行审计，让领导干部接受人民的监督，可以有效地维护国家的公共利益。

保障民生的有效手段。保障和改善民生的程度反映了国家治理的水平，直接关系到国家公共利益是否得到有效保障。近年来，中国出台了大量惠民政策，加大了对教育、医疗、住房和社会保障的投入。为了维护人民的切身利益和国家的公共利益，国家审计加大了对民生资金和政策的审计监督。“十二五”期间，中国审计了13万个民生、资源和环境保护项目和单位，通过上缴财政和促进滞留或截留资金的分配，实现国家增收节支1107亿元。2008年四川汶川地震后，国家审计署对救灾物资和灾后重建进行了跟踪审计。截至2010年底，国家审计署已加快建设2900多个项目，节约重建资金或挽回损失59.17亿元。

深化经济体制改革的重要保证。深化经济体制改革，旨在改变生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和方面，优化资源配置，促进经济社会持续健康发展。国家审计采用政策调查、公共政策审计等方法，对国家法律、法规、方针和政策的执行情况进行监督检查，重点是公共财政体制、国有企业、金融体制和投资体制等方面的改革。，从制度和制度层面找出问题的原因，并提出建设性的建议和纠正措施。例如，通过对地方政府债务的审计调查，提出了加强地方政府债务管理的建议；通过政府财政支出绩效审计，提出了完善政府预算管理、推进政府预算公开的建议；等等。这些措施为经济体制改革保驾护航，有效维护了国家公共利益。

(作者:武汉大学经济管理学院)

人民日报(2017年12月20日07版)