哪怕一次不跑 也能把事办好

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“看到故事片曝光的问题，相关同志会脸红吗？你会出汗吗？”

最近，江西省召开了“分配诉讼”改革工作会议。上半年，江西组织了三次专项检查，对全国11个区市和100个县市进行了暗访，没有通知和问候，并制作了专题片。面对曝光问题，江西省政府主要领导决心研究解决改革中的“瓶颈”、“痛点”和“难点”。在深化“配送服务”改革的过程中，江西近日公布了首批173项省级“一次性非经营性”政府服务。群众不需要到窗口去跑腿，什么事都“有网帮忙”。如此大规模的为人民谋福利的改革引起了人们的关注。

“释放”新的活力

南昌成立了行政审批局，并在全省许多省份开展了相对集中的行政许可权改革试点

11月17日上午，前来工作的南昌荣兴房地产开发有限公司开发总监涂瑶将资料交给投资运营部的工作人员，悠闲地玩着手机。“现在，只要把材料交给相应的窗口，经理就会全部帮着去码头，然后告诉工作人员办理许可证所需的时间。我只需要等待通知。”屠妖说道。

作为一名开发主管，向各部门汇报资料是涂瑶的主要工作，也是他最头疼的事情。“在过去，由于各个部门的信息是相互独立的，常常需要运行七八个部门来申请许可证，每个部门都有一套审计程序。很难找到一扇门，一张丑陋的脸，一条断腿。”

这一转变得益于南昌县相对集中的行政审批权限的试点改革。今年4月19日，南昌县率先成立了江西省第一个行政审批局，将发展改革、工业来信、教育体育局、民政等27个部门的278个行政审批项目集中在行政审批局。“对所有审批项目进行重组和重新设计，承诺审批时限，并公布所有审批项目。县政府每月定期召开职能部门工作协调会，推动重大事项顺利完成。”南昌县行政审批局副局长徐志强介绍说。

不仅南昌县、瑞金市、冀州区、资溪县今年4月启动了江西省第一批相对集中行政许可权改革试点，初步形成了“一个印章负责审批，一个窗口负责办理文件，一个统治者负责全过程”的工作格局，平均速度提高近40%。10月，江西决定将试点范围扩大到南昌、宜春、赣州、赣江新区、共青城市和永修县。

简化管理和权力下放有这么多问题，从哪里着手？从企业群众最期待的领域出发，最突出地制约经济社会发展，最有效地释放发展活力。

近年来，江西开展了大启动、大调查、大精简的审批项目，17批取消了373个行政审批项目。今年，根据草根阶层的呼吁，江西整理出了影响商业环境的问题清单。年内，取消或下放一批限制企业生产、投资、经营活动和群众不便的行政权力事项，有效提高下放的针对性和“含金量”。

审批权下放至基层后，如何能有效地接受而不是“自由落体”？江西省发展和改革委员会相关负责人表示，通过加强业务培训和完善政策，基层部门承办下放事项的业务能力将得到提升，下放程度将与政策层面的承办能力相匹配。

“管理”新公平

利用大数据实现行政执法全过程、全过程监督、全过程联动监督

今年3月28日，江西“双随机一公开”行政执法监督平台开始运行。江西省、市、县均通过该平台开展执法监督，省级部门抽查324项，区市抽查3297项，县市抽查27024项，实现了行政执法全过程跟踪、全过程监督、全过程联动监督。相关执法部门的随机抽查清单、抽查结果通过平台公开。

江西率先构建了中国省级企业信用监管预警系统。根据预警系统收集的数据和企业近三年违法行为的严重程度，企业被自动分为四种颜色:绿色、黄色、橙色和红色。该系统合理配置监管资源和执法力量，并按比例扩大红色、橙色、黄色警示企业“双随机”抽查频率。

“多顶大帽子，一顶小草帽”反映了多头执法、重复执法等痼疾。为此，江西积极推进综合执法体制改革，探索相对集中行政执法权的改革。江西省农业厅整合省、市、县农业执法资源，组建江西省农业综合行政执法总队。市县两级农业执法机构平均数量从10个增加到1个，执法人员从3000多人减少到800多人，平均办案数量从600多件增加到1600多件。

谁批准谁监督，谁负责，谁监督。江西明确提出，各行业主管部门都要履行监管职责，部门职能也从重审批向重监管转变，加大监管力度。管理好就是履行自己的职责，不管是违约还是管理不好就要承担责任。

“服务”新成果

推进“一次不跑”政府服务改革，解决数据壁垒和信息孤岛等问题

精彩的证明，连续的材料，重复的声明...谁不想处理这些情况呢？

切碎，合并，优化优化。江西继续推进“减少许可，方便群众”，清理出114件行政许可事项的证明材料，19个省级部门应予以取消。没有行政处罚、验资和档案移交证明……大量证明材料被注销。江西将继续全面清理各类认证和盖章环节，依法规范工作材料。

建一个网，做所有的事情。江西省3万多件省、市、县行政审批事项已纳入江西省政府服务网络办理。市县两级行政服务中心已实现全覆盖，大部分行政许可项目和公共服务项目已进驻服务中心。江西已初步建立了省、市、县、村五位一体的政府服务体系。目前，江西部分地区实行“一次性不办”的政府服务改革，对政府服务事项实行“网上申请、网上办理、快递”，实现了企业和群众全程不见面、不跑腿。据介绍，江西省政务办公室将继续优化和明确办理事项的流程、时限、材料和渠道。

江西省各部门之间的信息系统存在格式和标准不同、接口标准不同、系统不兼容等问题。“数据壁垒”和“信息孤岛”现象依然存在。在这方面，江西努力推进自身系统与江西政务服务网的对接，将政务服务网作为提供线上线下服务的统一渠道，逐步实现部门系统与政务服务网的全面互联。

力争尽快实现企业注册开业2个工作日、房地产注册7个工作日、投资项目施工许可审批50个工作日...江西省政府主要领导提出了明确的办理时限，要求切实提高行政审批效率，降低机构交易成本。

基层探索的“一窗受理、并联审批”、“多评价融合、多画面联合检查”、“宽容受理、承诺公开”等创新务实措施正在江西省各地推广实施，优质高效的公共服务助推江西经济社会发展。

《人民日报》(2017年12月12日，第11版)