加强财税金融政策联动 推动军民融合深化

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26日，工业和信息化部CCID研究院副院长刘文强在“2017天府金融论坛”的“国防与民用技术集成发展金融援助专业论坛”上，深入分析了国防与民用技术集成财税金融创新存在的问题和未来机遇。他认为，金融在推动国防和民用技术集成发展方面发挥着极其重要的作用，但财政和税收政策与国防和民用技术集成发展的资金需求不匹配。他建议，为解决供需矛盾，应设立国防和民用技术产业投资基金，加强财税金融政策的衔接，为优势民营企业参军提供财政补贴。

从单一金融到多元化金融，促进军民深度融合

“例如，在美国，只有15%的美国军方独特技术为军方和人民所共享。美国80%的信息技术来自私营部门，军事工业完全与私营技术相结合。”刘文强说。

他认为，2017年应该是国防和民用技术集成发展的一个重要里程碑。今年年初，中央国防与民用技术集成发展委员会成立，各省市国防与民用技术集成机构相继成立。国防科技工业局发布了《国防科技工业发展“十三五”规划》，发布了《关于推进国防工业军民融合的意见》，发布了多处国防科技与民用技术融合发展规划。

金融作为实现国防和民用技术集成的关键要素之一，在推动国防和民用技术集成的产业发展中发挥着极其重要的作用。2016年7月，中央发布《关于经济建设与国防建设相结合的意见》，提出扩大社会资本引进，积极稳妥推进混合所有制改革试点，落实国防与民用技术相结合发展资金保障。今年8月，“十三五”国防科技与民用技术集成发展专项规划”提出，金融创新要在推进国防科技与民用技术集成中发挥重要作用，开展国防科技与民用技术集成金融服务模式试点创新。

刘文强说:“金融和金融政策支持已经逐渐从单一的金融支持转向低息银行贷款和多元化证券融资。迄今为止，多种投融资机制齐头并进，共同推动国防和民用技术一体化的深入发展。”

以四川为例，四川省和绵阳市处于国防科技与民用科技一体化财税金融创新的前沿。四川省鼓励和引导商业银行和保险公司在符合条件的地区设立科技分支机构、国防和民用技术集成分支机构和科技保险分支机构；绵阳首开国防与民用技术集成担保分公司，为40多家企业提供了1000多亿元的风险保障，推出了19种专属保险产品，涵盖国防与民用技术集成中的产品研发、产品责任和信用担保。

资本市场已经成为加速发展国防和民用技术一体化的“助推器”。华融证券执行副总经理张建军也介绍了主要军工集团加快资本运营的情况。

“一大一小”资金供需不匹配矛盾突出

从国情来看，刘文强表示，财税金融创新水平与国防和民用技术集成发展战略需求差距仍然很大，核心问题是财税金融政策与国防和民用技术集成发展资金需求不匹配。

这种错配主要体现在对资金的“大”需求与对中小企业财税的“小”金融支持之间的错配上。非上市民营中小企业融资是关键问题。私营企业的前期投资和潜在收入不匹配。中小企业一般都有技术，缺乏资产等。，而在抵押贷款、信用贷款等方面没有优势。，缺乏符合“人民参军”项目高风险、高投入特点的金融产品。

绵阳市商业银行董事长何淼表示，目前，军工行业的融资模式仍以金融支持为主，系统内“军转”企业融资成本相对较低，但“军转”企业获得金融支持的渠道和方式仍相对狭窄，银行融资成本相对较高。

刘文强表示，从目前的政策资金支持手段来看，财政政策重点支持装备预研、条件保障、技术改造等费用，重点支持对象是军工集团。从税收政策来看，“免税范围较窄，由私营企业承担武器装备的维修，没有税收优惠政策。”“人民军队”企业的军品增值税退税程序复杂，从一年到三、四年不等，影响资金的流通。”

从金融支持的角度来看，金融机构的低息贷款主要支持军工集团。虽然近年来地方政府引导基金不断涌现，但基金之间缺乏协调，基金项目的实际投资过程缺乏精确性，缺乏国防和民用技术项目集成的pe和vc产品。ppp模式仍处于试验阶段，其效果有待检验。

建议设立国防和民用技术集成产业投资基金

针对财政支持军民融合技术存在的问题，何淼认为，要推动军民融合技术产业战略的深入发展，必须开放融资模式，可分为三个步骤:一是从财政投入到间接融资；其次，从间接融资到间接融资加直接融资；最后，从传统融资模式转向非传统融资模式。

刘文强建议借鉴国家集成电路产业投资基金，建立国防和民用技术产业投资基金，在国家层面上建立国防和民用技术产业投资基金，重点支持国防和民用技术集成重大项目和地方国防和民用技术集成相关基金。

第二，建议加强财政、税收和金融政策的联系。利用税收支持引导社会投资、风险投资、私募股权基金参与支持国防和民用技术一体化项目、重大军民两用技术开发、“民军”等领域建设，实施投资所得税减免。财政补贴用于鼓励“人民参军”企业发行债券上市，评估机制用于指导金融机构为中小企业提供国防和民用技术集成贷款。

第三是为有优势的民营企业参军提供财政补贴。财政补贴将给予私营企业，以开展国防和民用技术相关测试和认证、原型试生产和定型的一体化。对满足国防需要的航空、船舶等设施设备投资项目给予差别补贴。

此外，刘文强还建议推进保险机制的应用，创新保险产品。民军企业为军人选民提供的技术和产品，引导保险公司提供定制的“民军”质量安全责任保险产品，为符合条件的保险企业提供财政保费补贴资金。

“围绕核心企业和重大项目建设，发展供应链金融，为供应链系统成员设计和提供一揽子融资解决方案；鼓励金融机构改革风险管理和控制机制。引导金融机构建立国防和民用技术集成进入创新服务部门和团队，调整风险管控机制，提供长期战略支持。”刘文强说。