抓营商环境，这个局挺管用（聚焦机构改革）

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第十九次全国代表大会的报告提出要深化体制和行政管理体制改革。统筹考虑各种机构设置，科学配置党政部门和内部机构权力，明确职责。

辽宁成立了“企业环境建设监督局”，推动和协调省级相关部门，督促各城市在不增加人员和人员的情况下，改善和优化经济发展的软环境。受理投诉、暗访、曝光和问责已成为商务局的“四大利器”。

近日，辽宁省工商环境建设监督局局长赵连生忙得不可开交，带着局里的同志去调查一批城市企业反映的工商环境问题。

赵连生是辽宁省第一位也是唯一一位企业环境建设监督局局长。该监管机构的建立是辽宁改善和优化经济发展软环境的一大举措。

新组织是如何建立和运作的，在过去的一年里做了些什么，辽宁的商业环境发生了怎样的变化？

创始机构颁布了条例

一个编制没有增加，一个工作人员也没有增加

“投资不是山海关的对手”。2016年初，一篇网上文章让这种说法不胫而走。虽然内容有所偏颇，但也指出了东北经济发展软环境的不足和不足。

“软环境就像空的天然气、阳光和水，企业一刻也离不开它。”辽宁省委负责同志强调，要把经营环境提高到打破体制机制障碍的高度，有计划地部署和推进。

就在2017年春节之后，接连举行了三次会议和调查。正月初七，时任省委书记的李希以“优化商业环境”为主题，到沈阳调研；同日，时任省长、现任省委书记陈秋发主持召开以“优化经营环境”为主题的省政府常务会议；正月十三日，省委、省政府召开了电视会议。省、市、县、乡三级的5000多名领导干部分别参加了主会场和分会场，主题是“优化商业环境”。

2月1日，《辽宁省优化商业环境条例》正式实施，成为第一部规范商业环境建设的省级地方法规。根据该条例，严重违反条例的工作人员将受到责备和辞职、命令辞职、降级、解雇、开除或开除的惩罚。

在这一系列行动之前，这种组合拳的“重拳”已经从2016年开始计划了。

“自2015年以来，每个城市都加大了商业环境建设的力度，但关注程度各不相同。需要一个强有力的机构从省一级推动这一进程，协调省内有关部门，并敦促各城市加强商业环境。”一位知情人介绍说。

2016年底，经中央编办批准，辽宁省商业环境建设监督局成立。监察局将原中小企业局的人员配置作为一个整体进行了调整，没有增加行政人员或工作人员。同时，每个城市也设立了专门的行政机构。辽宁明确提出，各级党政领导是企业环境建设的“第一责任人”。

接受投诉和未经宣布的调查

企业反映问题更加顺畅，解决问题更加及时

做什么，怎么做？这是监察局面临的第一个难题。

长期以来，当谈到商业环境时，一些企业要么没有办法抱怨或讲道理，要么不得不通过人际关系来寻找领导者。

“我们已经公开了我们的投诉电话号码和电子邮件地址。你必须在收到投诉后7天内回复。受理申请后，应当按照程序进行分级，每次具体处理应当征求举报人的意见。让企业家觉得有地方反映问题，有些政府可以帮助企业解决问题。”赵连生说。

受理投诉、暗访、公开曝光、问责处理成为新机构的“四大利器”。

针对投诉，商务局进行了有针对性的接触，然后进行了实地调查，以找到具体的参与部门和地方政府听取情况。今年6月13日至8月31日，工商局对鞍山、抚顺、本溪等9个城市和环境保护部、交通部、国土资源部等15个单位进行了专项检查。"视察队在每个地区进行了大约10天的驻点视察."商务局综合司司长李爱水表示，检查组进驻后，通过暗访、个别访谈、问卷调查、企业家座谈等方式进行了专项检查，公布了投诉电话和信访地址，并按照规定逐一检查了落实情况。

曝光通常开始问责

检查不是一种形式，问题不能被涵盖

公开披露比发布一千条内部公告要好。这是商务局负责人的真实经历。

今年6月14日，商业局点名揭露了一系列“破坏商业环境的典型案例”。“沈阳市和平区政府执法局长期租用企业商业用房，拒不支付租金。经过监督，和平区政府在整改计划中承诺在三个月内解决，但承诺到期后，和平区政府未能履行承诺。”其他暴露包括涉及企业的行政项目乱收费，认证过程中相互推诿...曝光后，企业反映的问题很快得到解决。

“要取得企业的信任，必须把解决具体问题放在首位，让企业感到检查不是走过场。”商务局副局长赵嵘说。今年6月，商务局暗访发现，营口市鲅鱼圈区卢屯镇的一家企业十多年前就缴纳了土地出让金，但由于当时没有指标，政府从未向该企业发放土地证书。经过核实和协调，区政府和镇政府很快想出了一个解决方案，列出了具体流程，并确定了解决方案的负责人和时限。

“实施法规需要一个过程。在它建立之初，我们就抓住了消极的例子，公开揭露了那些不能及时解决的问题。我们不怕聪明和丑陋，也不怕压力。如果问题被掩盖，企业和普通人(603883，诊断股)将感受不到商业环境的改善。”赵连生说。

截至目前，辽宁省已开展752批专项整治，628起商业环境案件启动问责机制，306人受到党纪政纪处分。

对案件的严格调查必须解决问题

如果一个县可以在10天内完成审批，其他县也可以这样做

在基层检查期间，赵连生发现审批时限非常灵活。像房地产登记和审批一样，有些地区的时限是30天，有些是20天，有些是10天。“这反映出我们的商业环境远未达到标准。如果一个县可以在10天内完成，其他县也应该可以这样做。”赵连生表示，他们以此为基础制定标准，如果超过10天，将被视为违反商业环境建设的要求。

“我们从个案中寻找普遍的规律性，我们必须治愈症状；通过曝光和整改，问题将尽快得到解决。”赵连生也举了一个例子。通过基层调查，他们发现有多个部门执法和重复执法。现在，他们正在研究和制定措施，看能否将它们转变为一个部门的综合执法和执法。被检查企业应当制定年度计划，并报法制办备案批准。

经过一年多的雷霆万钧的进攻，辽宁各城市都在全力部署和实施。在沈阳提出创造国际商业环境的目标后，根据世界银行的标准，商业用水标准从190多个经济体中的第90位提高到第70位。

今年前三季度，辽宁新增注册企业近13万家，同比增长30%以上；前10个月，全省引进内资3030亿元，同比增长29.6%；实际利用外资43亿美元，同比增长80%以上；头10个月，一般预算收入增长超过8%，超过同期目标。

《人民日报》(2017年11月27日，第11版)