提升金融扶贫的精准度和有效性

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近年来，陕西省商洛市金融机构以扶贫为总任务，以推进供给侧结构改革为主线，全面实施稳增长、调结构、惠民生等政策措施，有效提高了金融扶贫的准确性和有效性，为全市扶贫工作创造了良好的金融环境。

商洛市位于秦岭腹地，是秦巴山区集中连片的贫困地区。全市有5个贫困县和701个贫困村，其中贫困村175个，贫困户12.41万户，贫困人口39.82万人。基础条件差、贫困程度深、人口覆盖面广、攻坚难度大是商洛市扶贫工作的基本特点。

近年来，中国人民银行商洛市中心支行认真执行稳健的货币政策，引导扶贫贷款合理适度增长。本行积极争取再融资周转额度扩大到15亿元，率先推出首笔200万元“扶贫再融资产业贷款”和首批5户25万元“扶贫再融资农户贷款”。2017年共发行再融资8.9亿元；截至9月底，全市再融资余额为10.5亿元。其中，涉农贷款和地方法人金融机构以再融资资金发放的小微企业贷款利率不超过基准利率，加权平均利率比其他资金低5.24个百分点，有效降低了辖区涉农融资成本。

本行认真落实定向RRR减负和差别存款准备金政策，中国农业银行杨珊、冯丹、商南、柞水支行“三农金融部”存款准备金率下调2个百分点，冯丹、杨珊农村商业银行、洛南阳光农村银行存款准备金率下调1个百分点，可贷资金增加1.26亿元。

中国人民银行商洛中直支行也充分发挥信贷政策导向的结构调整功能，全面实施金融精准扶贫政策效果评估，成功完成金融精准扶贫信息系统在线推广，扎实开展辖区1区6县36家银行业金融机构金融精准扶贫政策。评估工作；起草《商洛市战胜贫困实施意见》和《商洛市扶贫实施方案(2016-2020年)》，制定《商洛市扶贫金融支持办法》和《商洛市金融“三送三扶”实施方案》，在全市1区6县开展金融“三送三扶”活动，邀请直接融资专家在新的第三届董事会上进行知识辅导，组织金融机构与政府签约。市财政局、国家税务局、地方税务局、银监局联合下发《小微企业“税收抵免”服务项目协同实施实施方案》，在商洛市组织召开“税收抵免”工作推进会，大力推广“税收抵免”融资产品，将无形税收抵免转化为实金白银的金融支持，有效缓解融资难、融资贵的问题；组织召开商洛金融定点扶贫工作推进会，增强金融机构做好金融精准扶贫工作的大局意识、责任意识和主动性意识，引导金融机构扎实做好定点扶贫工作。

据了解，截至2017年第三季度末，商洛市财政精准扶贫贷款余额为119.62亿元，其中设立档案的贫困人口21.66亿元，工业精准扶贫贷款21.15亿元，项目精准扶贫贷款72.49亿元，有效解决了扶贫资金需求。

中国人民银行商洛市中心支行还积极引导金融机构拓展和升级符合条件的农资救助银行卡服务点，实现农资救助服务点行政村全覆盖，拓展金融服务触角。推动市政府与中国农业银行陕西省分行签署金融扶贫战略协议，与CDB陕西省分行签署贫困村基础设施建设项目贷款合作协议，拓宽扶贫资金来源。引导金融机构主动抓住机遇，快速发展现代工业园区、现代农业园区、农民专业合作社、农民专业合作社等。因地制宜，创建“三带一创新”、“三带四环”等多种形式的金融扶贫产业。

在创新金融扶贫服务产品方面，除了“工业贷款”和“农民贷款”外，商洛金融机构还先后开发了“烟农音乐”、“陕西茶叶贷款”、“罗国乐”和“安民贷款”等信贷产品，有力支持了商洛特色农业的发展。农业发展银行商洛分行发放13亿元异地扶贫搬迁贷款，支持全市15个大型异地安置项目。地方金融机构探索金融与金融深度融合，推进金融扶贫，大力推进“政府+企业(合作社)+贫困户+银行”的产业发展模式，将贫困户与产业链联系起来，为贫困户提供可持续的收入来源；积极开展农村住房抵押贷款和互助基金担保贷款试点业务，拓宽抵押物品种和范围，努力克服农村抵押物不足的问题。在全市73个行业协会的互助资金担保下，当地邮政储蓄银行发放了332笔1667万元的贷款。各金融机构积极参与储备贷款业务，突破传统信贷限制，重建贷款体系、流程和标准。成立了专门的扶贫小组、专门的验收办公室和专门的发放窗口，并制定了专门的扶贫贷款合同。”对贫困家庭的贷款实行“一份申请、一份合同和一张借据”。

在金融基础设施建设方面，商洛市大力推进农村支付体系建设，先后在柞水县朱家湾村、水码头村、山阳县、丹凤县迪化镇等建立了农村金融服务(扶贫)站。整合五大服务功能:帮助农民取款、粮食收购非现金结算、受损货币兑换、金融消费者权益保护、金融知识普及。有3，092个综合金融服务点和1，556个惠及农民的支付服务点。大力推进农村信用体系建设，建立54.68万农户信用档案，评估信用等级，扩大信用额度，建立失信贫困户信用救济机制，帮助失信贫困户实现信用重建和信用获取，引导金融机构以“信用+信用”、“公司+农户”、“订单+金融”等方式加大对贫困农户的信用支持，帮助失信贫困户尽快脱困。支付系统建设步伐加快，农村支付服务环境得到改善。