按“线上线下一致”原则整治外卖乱象

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“互联网+餐饮服务”监管再次升级-

按照“线上线下一致”的原则整治外卖混乱

为加强网上餐饮服务食品安全监督管理，确保食品安全，中国食品药品监督管理局近日制定并颁布了《网上餐饮服务食品安全监督管理办法》。这是自2016年10月1日起实施《互联网食品安全违法行为查处办法》后，为加强对“互联网+餐饮服务”新模式的监管而进行的进一步升级。

“网上餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。”国家食品药品监督管理局相关负责人表示，一方面，一些第三方平台对网上餐饮服务的责任不到位，对进入网络的餐饮服务提供商审查不严格；另一方面，一些餐饮服务提供者的食品安全意识较低，管理水平有限，经营条件差，存在食品安全隐患。同时，由于业务实体和业务链接的增加，在线餐饮服务涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、食品配送等。，因此法律关系更加复杂，难以监督。

为适应网上餐饮食品安全监管的实际需要，国家食品药品监督管理局制定了《办法》，明确了“网上与网下一致”的原则。针对媒体多次曝光的外卖“黑作坊”，本办法提出，进入网络的餐饮服务提供者应拥有实体店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证规定的主要形式和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

关于网上餐饮服务第三方平台提供者的义务，《办法》明确了网上餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设立专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审核登记并公示网上餐饮服务提供者许可信息、如实记录网上订购订单信息、对网上餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监控等义务。

“要规范网上餐饮服务，就必须抓住外卖平台的鼻子，通过这个平台对网上商家进行监管。”科新食品营养信息交流中心副主任钟凯在接受《经济日报》采访时表示，作为外卖商家在互联网上提供餐饮服务的接口，外卖平台必须严格审查餐饮网点，确保许可证齐全，同时还要防止套牌的存在。

为了避免“黑作坊”、“幽灵餐厅”等非法外卖业务，在线餐饮服务的第三方平台提供商也进行了相应的创新。今年4月，美团点评开发的“天眼系统”正式投入使用。美团点评的食品安全官员陈海·卡普表示，“田燕系统”通过三个主要环节来管理餐饮商家进入网络的整个生命周期:网络访问审核、网络注册和网络退出跟踪。同时，通过与地方政府监管数据库的对接，从根本上保证了许可证的真实性和有效性。此外，还可以通过外卖骑手的取餐坐标来验证实际的取餐地址和食品营业执照地址，以确保“在线和离线一致性”。

钟凯表示，为了整顿外卖的混乱局面，必须在线下和线下做出努力。除了对在线餐饮服务的第三方平台提供商进行严格审查外，监管部门还应加大处罚力度，让“黑作坊”等不法分子知难而退。同时，也有必要通过群体防治，鼓励消费者参与网络餐饮的食品安全监管。另外，在线监控功能可以参照餐饮实体店的明厨明灶的做法进行开发，让消费者可以实时监控所购外卖店的实时运行，从而保证在线餐饮食品的安全。(记者季)

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