乡村振兴战略 绘就“三农”发展新蓝图

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记者梁敏编辑林建

进入新时代，绘制新蓝图。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了农村振兴战略，为解决“三农”问题描绘了新的蓝图。

农业“农村现代化”、“城乡一体化发展”，并在第二轮土地承包期满后延续30年...一个新的提法，一个新的政策，为新时期“三农”发展指明了具体路径。

打造新农村建设的“升级版”

十九大报告提出了农村振兴战略。优先发展农业和农村，建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快农业和农村现代化。

农业部长韩长福对此有着深刻的理解。他写道:“大力实施农村振兴，把农村振兴提到战略高度，是党中央为推进四个现代化同步推进、城乡一体化和全面建设小康社会而作出的重大战略决策。明确了新时期农业和农村改革发展的重点和方向。”

党的十八大以来，党中央始终把“三农”问题放在首位，取得了巨大成就:扶贫攻坚取得决定性进展，6000多万贫困人口稳步脱贫；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，对农业、农村和农民的投资稳步增长，城乡基本公共服务均等化进程加快。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，在历史成就的基础上，农村振兴战略为亿万农民描绘了一幅新蓝图，实现了他们对美好生活的向往。农村振兴战略是创建“美丽农村”和建设社会主义新农村的“升级版”。

挖掘农业、农村和农民投资的巨大市场

在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，“优先发展农业和农村”、“农村现代化”和“城乡一体化”都是新的提法。

中央农村工作领导小组办公室主任韩军说，“优先”一词意味着把“三农”工作放在全面建设小康社会和实现社会主义现代化的首位。

值得注意的是，过去提到的“四个现代化”都是农业现代化，而第十九次全国代表大会的报告提出了覆盖面更广的农业和农村现代化。

措辞的改变背后，有着深远的意义。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《上海证券报》采访时表示，“农村现代化”的提法是将农村与城市置于同等地位，而不是为城市发展服务，强调农村与城市资源的双向流动。

“农村现代化意味着今后将增加相关投资，农村基础设施、公共产品和服务等不足将很快得到弥补。据估计，在未来5至10年内，大量资金将投入农村地区，城市的人口、财政和物资将加速流向农村地区。”郑风田说。

韩军认为，中国目前的经济实力和综合国力明显增强，具备支持农业和农村现代化的物质技术条件。要动员全社会力量加大对“三农”的支持力度，努力形成“三农”发展新格局。

李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，推进农业和农村现代化也为工业发展勾画了一条新路。一方面，促进农村一、二、三产业融合，农村旅游和养老产业将迎来新的发展机遇；另一方面，在绿色发展理念的指导下，循环农业和生态农业大有可为，不仅可以整顿和保护环境，还可以增加绿色供给。

农村振兴有赖于深化改革

“中国的改革从农村开始。在新的时代，要增强农业和农村的活力，促进农村振兴，必须依靠深化改革。”农业部长韩长福在《为中国共产党第十九次全国代表大会报告的读者提供咨询》一文中指出。

十八大以来，中央政府发布了包括《深化农村改革综合实施方案》在内的一系列深化农村改革的重要文件，确立了农村改革发展的“四梁八柱”。

第十九次全国代表大会的报告对农村改革作了进一步的安排。报告提出要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权分立”制度。保持土地承包关系长期稳定不变，并在第二轮土地承包期满后再延续30年。

韩长福解释说:“土地承包期将再延长30年，这一时间节点与二世纪的战略构想高度兼容，不仅稳定了农民的预期，也为空当时的政策进一步完善留下了空间。"

此外，农村集体产权制度改革也是第十九次全国代表大会报告确定的农村改革重点。报告提出要深化农村集体产权制度改革，保护农民财产权益，加强集体经济建设。

郑风田教授认为，土地政策是农村振兴的起点，农村可以大搞土地，发展养老产业和农村休闲旅游业。

他分析说，目前，我国大部分农村地区无法吸引城市老年人来支持农村老年人，因为缺乏政策引导，社会资金无法进入农村，农村软硬件条件太差。如果政策逐步放开，允许农村地区建造出售和出租的老年住房，大量的社会资金可能会流向农村城镇建设老年社区或观光胜地，农村地区的活力就会被激活。

记者注意到，今年以来，许多政策都在为相关改革试水。例如，今年年初中央一号文件提出，要在控制农村建设用地总量、不占用永久性基本农田的前提下，盘活农村建设用地。允许采取股份和合资方式，通过村庄整治和宅基地整理节约建设用地，优先支持农村休闲、旅游、养老等产业与农村第三产业的融合。今年8月，国土资源部和住房和城乡建设部联合发布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》。

“三农”发展的新蓝图已经绘制完毕，沿着新的坐标(603040)努力奋进，人们所期待的农村振兴已不再遥远。