太原：强堡垒富百姓（深度关注?贯彻十九大精神 切实提升组织力②）

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“除了三个因残疾而没有工作能力或缺少劳动力的贫困家庭外，全村都实现了扶贫+自力更生。”山西省太原市娄烦县天池店乡英罗沟村党支部书记刘平原说:“其余三户通过社会和集体经济补助实现了扶贫，基本完成了全村扶贫的目标。”

英罗沟村地处深山峡谷之中，是一个“靠天吃饭”的深山贫困村；队伍老化、党建薄弱、驾驶能力弱也是薄弱和松懈的村庄。通过实施引进村外人才，整顿和提升村党组织的战斗力...英罗沟村从建立强大的基层组织开始，推动扶贫工作。如今，英罗沟村党组织强大有力，全村脱贫，相互促进。

太原市委常委李心春表示，基层党建工作好的村庄往往是富裕的村庄；但是，贫困村基层党建工作大多比较薄弱。像英罗沟村这样的极度贫困与基层党组织的软弱并行不悖。“必须按照中国共产党第十九次全国代表大会报告的要求，加强组织力量。着力突出政治功能，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，这是脱帽脱贫的关键。”

弥补最大的不足，打造扶贫“火车头”

这是娄烦县天池店乡河北村“主题党日+”活动的记录:“审阅入党誓词，阅读党章总纲，学习党规党纪，收取党费，准确脱贫，民主评议，民主公开……”

“我们的‘主题党日+活动’始于今年年初，包括审查入党宣誓、扶贫等规定行动，以及根据工作进展增加组织生活、组织学习、民主审议、民主公开等可选行动。”河北村党支部书记冯步明表示，每月初都会举行这样的活动，村里的党员积极参与活动，并记录了整个过程。

娄烦县委常委、组织部长王文生认为，以“党组织建设+扶贫”为主题的党日活动，一方面增强了农村基层党员的责任感和脱贫致富能力，另一方面增强了村级党组织的凝聚力和战斗力。

人才是农村基层党组织建设的最大缺陷。在脱贫过程中，太原市积极推进基层党组织建设，注重补缺，使扶贫与基层党建紧密结合，相互促进。太原市采取“一村一组”和“一村一策”，对全市162个贫困村中17个薄弱村的党组织进行了整顿，制定了整顿计划，建立了整顿台帐。目前，全市薄弱分散村党组织集中整顿工作已经完成，四个党组织不健全村全部到位。

重视贫困村党组织吸收优秀人才。娄烦是太原市唯一的国家级贫困县。他们从富裕的专家、专业合作组织的负责人、退伍军人和大学生村官中选拔和装备贫困村党组织的骨干。刘，英罗沟村委会主任，是一位在村外做生意的专家。回国后，他投资几十万元建立了养牛专业合作社，让穷人参与其中，脱贫致富的效果非常显著。

结合“大雁”培训，娄烦还加大了对贫困村党组织书记的培训力度，每年集中进行三天有针对性的脱贫致富培训；与此同时，通过以会代训、挂名培训、派团参观学习等多种方式，提高“两委”村干部带领群众脱贫致富的能力...今年共培训“两委”村干部697人次，培训其他班子成员1672人次。

此外，娄烦还采取了“党组织+合作社+贫困户”的模式，重点培养农村大工业户和党员成为致富带头人，建立产业孵化基地，促进致富能手和穷人的发展。去年以来，全县各级党组织共协调贷款120多万元，扶持15户大型工业家庭，带动3400户贫困家庭走上工业扶贫之路；同时，要积极吸引行业领袖、大育种家等富裕专家加入党组织，加强对富裕领导人入党积极分子的培训，在党员年度发展计划中重点关注富裕领导人，引导他们积极参与扶贫，让党员成为带领贫困人口脱贫的“排头兵”。

山西省太原市市委常委、娄烦县委书记薛说:“在脱贫过程中，这一系列巩固农村基层党组织的措施，极大地提高了村级党组织的内生动力，抗御贫困的堡垒作用和领导能力也有了很大提高。”

资源下放到第一线，增强基层组织的战斗力

太原市阳曲县阳兴乡有一个一秘宣传小组。一等秘书轮流从政策到理念，从技术到信息，在现场向农村群众宣讲，在现场解决疑问，使党的方针、政策和决策安排在基层得到宣传、贯彻和落实，受到普通群众的欢迎(603883，门诊部)。

贫困农村的一个突出特点是党建资源相对短缺，人、财、物短缺。太原市充分利用脱贫致富的强大抓手，千方百计推动党建资源向贫困村“下沉”。目前，全市有157名贫困村一秘、157个驻村小组和443名帮扶小组成员深入贫困村，为扶贫而奋斗。

太原市为这些“下沉”的一线扶贫干部建立了“两包三来”精准帮扶联动机制，如“单位包村、领导包带”、“工作队到村、党员干部到户、一秘到岗”；压缩责任，落实帮扶单位和农村一秘的责任，未能完成帮扶任务的，要追究驻村小组和农村一秘的责任，以及帮扶单位党组(党委)主要领导的责任。

在阳兴乡平里村，村委会依托周末学校平台，邀请了市级机关党支部书记、事业单位党政领导等配套单位，为全村党员进行党课、讲党规，帮助做好村党组织建设工作。这些“下沉式”一线干部在解决基层贫困问题的同时，推动了8个无村级活动的村庄解决问题，走访了5万多人，办理了4000多件群众事务，解决了1000多件群众反映的问题，解决了600多件矛盾纠纷，有力地推动了贫困村党组织建设。

“扶贫开发使党员干部和贫困群众流动得越来越多，越来越近，越来越近。”阳曲县委常委、组织部长刘斌说:“以党建带病脱贫，以扶贫促党建，干部作风更加扎实。不仅基层党组织建设得到大力加强，而且党群关系更加密切和和谐。”

人们走在第一线，他们的财力向基层倾斜。太原市建立了村级组织运行资金正常增长机制，全面实现了集体经济收入在5万元以下的行政村党建工作资金不低于17万元、1000人以上的行政村党建工作资金不低于20万元的保障；市财政平均每行政村增加3万元，解决村“两委”骨干以外班子成员的生活补贴，达到人均每年不低于8000元；娄烦、阳曲两个贫困县村级主干道外党员生活补助全部由市财政承担，并向两个贫困县拨付378.5万元党费，用于保障和支持两个县基层党组织活动场所建设，帮助and/きだよ/shell贫困村发展壮大村级集体经济。

“过去，村里没有开会议的地方，往往是在村干部家里开；村干部工资低，开会、组织活动难。”许多贫困的村干部回忆说:“现在好多了。党组织活动场所齐全，条件良好，组织活动热情高。党组织的凝聚力和对群众的吸引力都提高了。”

加强集体经济，基层组织建设有足够的后劲

“我现在不花钱种田。我在村里用拖拉机免费耕地，省了钱、力气和麻烦。”刚刚摆脱贫困的平利村村民李月亮兴奋地说，这是他几十年耕耘后“最幸福的事”。

平利村在扶贫过程中发展壮大了集体经济，整合了全村推广资金、村干部帮扶资金、帮扶单位资金，购置大型农业机械设备，为贫困家庭免费提供耕地，每年节约耕地成本18万元。对贫困家庭的准确援助；利用齐风山羊驼农场的集体经济收入偿还利息，保证了老年日托中心的正常运行。同时，为低收入家庭和五保户提供生活补贴，为村民提供年度福利，得到村民的广泛认可。“我可以每天去‘老日托中心’吃一顿干净又热的饭。我真的感谢党，感谢你的好政策！”81岁的低收入家庭李胜岳(音译)直言不讳地跟上了新时代。

“如果你手里没有米饭，你就不能叫鸡”。集体经济薄弱甚至空空壳，是制约贫困村脱贫和基层党建发展的主要瓶颈。太原市充分利用脱贫机遇，发展村级集体经济，推进扶持村级集体经济试点，要求推动村级集体经济在年内实现全部“零突破”。截至目前，太原市仅投入2042万元资金支持娄烦、阳曲两个贫困县发展壮大村级集体经济；全市564个集体经济空空壳村中，有555个“破零”，全部达到3万元以上，其中77.6%达到5万元，其余均在年底前“破零”。

“加强农村扶贫基层党组织建设，强大的基层党组织有力地推动了扶贫工作，实现了两者的双赢互动。”李心春说:“党的十九大报告强调，要把基层党组织建设成为宣传党的思想、贯彻党的决定、领导基层治理、团结和动员群众、发展改革的坚强战斗堡垒。这是基层党组织提出的新要求。太原市将继续加大抓党建、促扶贫的力度，把基层堡垒建设得越来越牢固。”

《人民日报》(2017年11月14日，第18版)