整治金融乱象须强化全面监管

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日前，中国人民银行副行长易纲在2017中国普惠金融国际论坛上表示，普惠金融必须依法合规经营，警惕“普惠金融”旗帜下的违规和欺诈行为。所有金融业务都必须得到许可和监管。

"任何从事金融的人都必须有执照，并且必须接受监管."这一声明再次向各方发出了明确的信号:所有金融业务都应纳入监管范围。也就是说，无论是传统金融业务还是创新业务，无论是线下还是网上金融，无论是有执照的金融机构还是无执照的从事金融活动的机构，都应该纳入监管范围。特别是对于各种金融混乱，相关当事人需要进行合法、全面、严格的监管。

近年来，随着金融创新和金融技术的快速发展，各种支付和融资方式迅速发展，各种新型金融、准金融和准金融机构无序发展，遍地开花。传统金融机构也依赖一些“渠道”业务。跨金融创新进行了多层嵌套和跨市场套利，证券市场和保险机构也出现了许多“忽隐忽现”的重组、非理性的标语牌和高杠杆交易

金融混乱使得中国金融体系的风险防控更加困难，这可能导致“黑天鹅”事件的发生，增加“灰犀牛”风险发生的概率。同时，各种金融混乱的出现严重扰乱了正常的金融市场秩序，影响了金融资源的有效配置，加剧了资金“脱离实际”的倾向，诱发了各种金融违法案件。

金融体系是经济社会发展的重要基础体系，金融业的外部性和公共性是其他行业无法比拟的。因此，各种财政混乱，从党中央到财政管理部门，都给予了高度重视并作出了周密安排。在7月中旬召开的全国金融工作会议上，强调要加强金融监管的专业性、统一性和渗透性，把所有金融业务纳入监管范围。

所有金融业务都应受到监管，这意味着对持牌金融机构的业务和非持牌金融机构的金融活动都应进行全面监管。近年来，相关部门对ico的管理是综合监管的具体体现。前一段时间，大量国内ico融资活动出现，投机盛行。对此，9月4日，中国人民银行、互联网信息办公室、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出代币发行融资实质上是一种未经授权的非法公共融资行为，涉嫌非法出售代币、非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。公告要求立即停止各种代币发行和融资活动。

事实上，过去“三中全会”贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步收紧和全面监管，提高监管有效性，打击各种金融混乱，净化市场环境，促进金融业稳定健康发展。

从银行业的角度来看，之前市场混乱最突出的三个领域是银行间、财富管理和表外业务。对此，银监会抓住这三个“牛鼻子”，有针对性地开展整改工作，遏制了资金“脱离现实、虚拟化”的势头。从2017年上半年的监管数据来看，银行业的银行间资产规模和银行间负债规模自2010年以来首次出现“双收缩”；理财产品规模下降，增速降至个位数，同业理财大幅下降；银行信贷资金对重点领域和薄弱环节的支持明显增强。

从证券行业的角度来看，中国证监会系统坚持依法严格监管，敢打敢当，严肃查处一大批在资本市场上弄虚作假、兴风作浪的严重违法违规行为。它做了许多年来被观察、思考和谈论但未能实现的事情，纠正了市场混乱，净化了市场生态。特别是大量“鼠仓”案件受到严惩，形成了“老鼠过街，人人喊打”的局面。资产管理行业背离诚信义务，大力转移利益的市场混乱得到有效遏制。

从保险业的角度来看，整顿保险市场的混乱局面也取得了初步成效。据初步统计，自混沌整顿工作开展以来，公司自查发现问题1131个，涉及金额982亿元；监管部门在专项检查中发现2300多个问题，涉及金额近10亿元。通过督促保险机构积极整改发现的问题，一些业务违规和市场混乱已初步得到遏制。与此同时，针对保险市场的混乱局面，中国保监会先后出台了相关监管文件，逐步建立了整顿市场混乱局面的长效机制。

目前，虽然金融监管的有效性不断提高，整顿金融混乱的工作取得了初步成效，但也应该看到，金融市场混乱的历史悠久，原因复杂，很难一蹴而就。因此，如何进一步加强全面、严格的监管十分重要。

对此，业内专家从不同角度提出了许多建议。例如，工行董事长易会满不久前表示，要控制金融混乱，首先必须建立一个能够反映金融业整体运行和风险本质的超级资产负债表。目的是从根本上切入，对基本问题进行顶层设计，合理应对各种金融风险。中国人民银行研究局局长徐中表示，金融混乱实际上是实体经济以及整个体系和机制的一面镜子。徐中认为，要改造中国经济，就必须改善国家治理。为了增强国家治理能力，有必要从微观机制和市场机制的角度厘清公司治理、金融与金融、中央金融与地方金融之间的关系。一些业内人士还建议，要整顿金融混乱，当务之急是进一步加强金融监管的协调，弥补监管的不足。要加强金融管理部门的监管协调，强化金融监管的专业性、统一性和渗透性，加强金融管理部门与地方政府的协调，坚持中央统一规则，压缩地方监管责任，强化金融监管问责。