总理两提电子发票为什么 报销难管理难是推广障碍

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电子发票全面推进，步伐加快。

国务院总理李克强18日主持召开国务院常务会议，提出简化税收流程，加大电子发票推广力度，提高税收信息化水平。此前，李克强总理在7月5日召开的国务院常务会议上提出，要在年底前统一开具公路通行费增值税电子发票。

电子发票和普通发票一样，由税务局统一发放给商家。发票号码在全国统一编码，并采用统一的防伪技术分发给商家。电子发票附有电子税务局的签名机制。

京东集团副总裁兼资本、税务、商业和金融业务创新部部长蔡磊看到这些消息后非常激动。

蔡磊向《经济观察报》表示，连续两个月，总理在国务院常务会议上两次推动电子发票，这是一个重要信号。电子发票的推广始于2012年。蔡磊认为，推广电子发票是财税改革和管理领域的一项重大创新。

近年来，蔡磊见证了2013年6月27日第一张电子发票的诞生，也经历了推广电子发票的种种困难。

《经济观察报》获悉，电子发票主管部门正在进一步完善电子发票系统建设，研究制定电子发票相关技术标准。

出生的

六年前，蔡磊京东集团提出了推广电子发票的想法。2013年5月，蔡磊负责建立电子发票虚拟项目团队，重点开发电子发票项目技术和系统。

2014年11月3日，总理召开经济座谈会，京东集团创始人兼首席执行官刘出席。在座谈会上，刘要求推广电子发票，完善社会信用体系，促进行业竞争更加公平和规范。总理座谈会后不久，电子发票被国务院正式推广和确认。

随后，国家税务总局发布了《关于实施增值税电子发票制度有关问题的公告》，决定自2015年12月1日起在全国范围内实施增值税电子发票制度。2017年3月21日，国家税务总局发布《关于进一步完善增值税电子普通发票实施工作的指导意见》，规范电子发票服务平台建设，重点在电子商务、电信、金融、快递、公用事业等有特殊需求的纳税人中实施电子发票。

电子发票的产生和应用扭转了近几十年来财税管理的观念，极大地提高了效率，降低了成本，方便了企业的经营活动，使政府监管更加有效和透明，极大地促进了政府部门的信息化管理。简单地说，企业经营的难点在于信息不对称，每张发票都可以提供企业所需的数据，比如企业在哪里购买原材料，价格是多少，产品在哪里销售，所有这些都可以通过电子发票进行跟踪。

但是，电子发票的推广存在很多问题。蔡磊把促销情况总结为四个词:快和慢。“快”是因为电子发票作为一种重要的金融和税收创新，可以说是一种颠覆性的创新，它在国家各项政策的支持下得到迅速推广，远远高于其他创新事物的发展速度；“慢”是从企业的角度或与互联网时代的发展速度相比。一家公司可能只需要三年时间就能开始营业并达到100亿元的销售额。例如，迪迪和莫比克共用自行车。在互联网时代，一切都是高速高效的，而电子发票的推广相对缓慢。

蔡磊还告诉《经济观察报》，“快”更多地体现在电子发票的推广上，但社会的需求仍然缓慢。例如，许多中小企业尚未推出电子发票，申请、审批和接收网上税控设备需要更多的程序，没有高效便捷的服务。电子发票系统的供应商很少，企业很难以高成本上网。电子发票是帮助企业节约成本、提高管理效率、造福全社会的工具，它方便快捷。然而，为了让整个社会都能享受到这样的好处，发票本身就需要具有服务的特性和监督的功能。实际上，也存在这样一种情况，即一些企业担心税务机关会掌握他们的销售数据，从而逃避税务监督。

困难

蔡磊对《经济观察报》表示，目前实施的难点主要集中在电子发票的认可度和电子报销的推广上。

目前，电子发票的报销、录入和管理问题也非常突出，这是电子发票实施的一个障碍。此前，一些大型企业已经在整个流程中进行了电子报销。2014年6月27日，JD.com正式与北京市国家税务局、中国人民保险公司(以下简称“PICC P&C保险”)电子发票服务平台对接，发行了中国首张企业报销电子发票，并进行电子记录。目前，微信快速开票技术实现了“从开票到报销2分钟”，但目前只在餐饮服务行业实施，尚未在电子商务等其他行业实施，也是消费者推送和报销电子发票的难点之一。此外，一些企业的财务部门不同意电子发票，不允许报销记录。企业报销环节还没有实现支持全闭环电子报销。

蔡磊认为，企业完全接受电子发票的意识和建立全闭环报销技术需要相互依赖。企业自身的财务报销系统不支持这种闭环技术的实施，这就考验了全社会对电子发票应用的统一共识。

就现实而言，普通人对电子发票还缺乏了解，导致电子发票的优势没有得到体现。甚至一些消费者也怀疑电子发票能否报销。在大力推进、税务机关和企业在国家政策层面的共同推动下，电子发票的宣传力度加大，形成了社会共识，使公众能够更好地理解和认同电子发票。因此，要全面实施电子发票的应用，必须坚持问题导向，解决票据当事人的痛点和难点，才能取得更大的进步。

“现在电子发票主要是普通发票，增值税专用发票还没有推广。事实上，增值税发票的主要核心在于二维码。纸张只是一种载体，载体的变化不会影响增值税发票的抵扣功能。因此，社会认可的程度以及如何将纸质发票视为同等效果都是问题。”一位当地税务官员告诉《经济观察报》。