国务院批评一些地方去产能不到位 要求尽快整改

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昨天(9月13日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第四次检查和重点政策措施落实情况第三方评估报告。在肯定各地区各部门工作成效的同时，会议还指出，一些地方发现，清产核资工作不扎实、不到位，投资项目申报和银行开业审批时间长，涉案企业不合理收费屡禁不止。

会议要求，第一，要抓紧整改发现的问题，坚定不移地清除过剩产能。国家发展改革委和工业和信息化部要对未列入“带钢”名单的落后钢铁产能进行彻底检查；第二，要推广各地的典型经验和做法；第三，认真研究和采纳各地在检查中提出的意见和建议。会议强调，上述检查和整改情况应在年底前上报国务院。

尽快提出促进利用外资的措施

监督是政府改善事后监督、提高执行力的重要措施。今年5月31日，国务院发布了《关于启动第四次大检查的通知》，主要围绕五个方面展开:推进供给结构改革，适度扩大总需求，推进新旧动能转换，保障和改善民生，重点防范风险。

在推进供方结构改革中，降低钢铁和煤炭产能过剩、禁止“带钢”产能是监管的重要内容。记者注意到，从全国来看，供应方结构改革稳步推进。

根据国家发展和改革委员会发布的数据，今年的去产能任务进展迅速。到5月底，大约85%的年度目标任务已经完成。截至6月底，27个省(区、市)已经取缔了现有的“带钢”企业。根据中国煤炭工业协会发布的数据，截至7月底，共收回煤炭产能1.28亿吨，完成年度目标任务的85%。

然而，执行会议提到，检查还发现，一些地方的能力建设工作不扎实，不到位。对此，国务院常务会议要求，要坚决清除过剩产能，国家发展和改革委员会和工业和信息化部要对未列入“带钢”名单的落后产能进行彻底检查，一经发现，要严肃处理，严肃责任，防止再次出现。

中国钢铁工业协会副会长迟敬东在接受《全国商报》采访时表示:“虽然今年上半年带钢清理工作已经结束，但这并不意味着这项工作已经完全结束，有必要防止其死灰复燃。其中，我们应该特别注意用电弧炉代替中频炉。目前，国家不允许企业用电弧炉代替中频炉。如果有一个‘中频(频率炉)转换(电弧炉)’，这是非法的，永远不会被允许。”

除了能力不足的问题，常务会议还提到，在第四次大检查中，发现了一些问题，如地方投资项目建设审批时间长、银行开户时间长、多次禁止企业不合理收费、科技成果转化障碍多等。

对此，会议还要求有关部门抓紧出台措施，纠正一些行业协会、商会和社团重复收费、高收费和滥收费的现象，坚决取缔非法收费。商务部应尽快提出进一步促进利用外资的措施。国家发展改革委要率先解决中央预算内部分投资项目不规范调整造成的资金闲置问题，推进项目施工图联合审批。

打破私人投资的无形壁垒

近年来，随着“分配诉讼”改革的不断深入，企业的活力得到了极大的激发。

国家发展和改革委员会主任莫砺锋在8月29日的全国人民代表大会常务委员会的报告中也提到，在关键领域和关键环节的改革取得了新的突破。“配送服务”改革继续深化。今年以来，在中央指定的地方，行政许可、行政审批中介服务和工商登记预核准进一步减少。“多重认证一体化”改革全面启动，事后监管不断加强，“双重随机性和一个开放性”监管全面实施。前7个月，全国新注册企业增加11.9%，平均每天增加1.6万家。

昨天的常务会议要求，要推广检查中发现的深化“流通服”改革、降低企业成本、促进创业创新、促进传统产业升级的典型经验和做法。

此外，受国务院委托，中华全国工商业联合会和国家行政学院对促进大众创业和创新、促进私人投资等关键政策和措施的执行情况进行了第三方评估。

评价表明，上述政策的实施在促进经济发展、结构转型升级、增强内生动力和扩大就业方面发挥了重要作用。评估报告还提出了改善政策、优化环境和加强总体规划的建议。

会议要求充分利用评估结果。国家发展和改革委员会应会同有关部门认真整理研究中提出的问题和建议。一是以市场主体的感受和需求为导向，着力适应新兴产业和新业态的快速发展，填补政策盲点，完善风险投融资体系，提升“双创新”服务体系水平，突破民间投资的无形障碍，进一步推动政策完善和创新，不断优化经营环境，增强民间投资和外资的信心和创业创新的活力。

第二，我们必须加强政策支持。政策实施细则的制定应严格遵循政策设定的目标，避免市场参与者被不合理的门槛所阻碍或绊倒。第三，加强政策协调，减少政策模糊，提高可操作性。我们应该充分利用新媒体和其他手段，使政策广为人知，以方便市场参与者了解和受益。