小财政做实大民生

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又是开学季节了。在黄南藏族自治州铜仁县石榴子乡西河莱村，一位村民带着他的孩子去寄宿学校注册。

“过去，村里没有幼儿园，城市里的幼儿园费用很高。村子里的孩子通常要到六七岁才上学。现在学前教育是免费的，孩子们可以提前入学学习文化！”楠格索说。

从2016年春季学期开始，青海省在海北、海南、黄南、果洛、玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州实施了15年免费教育，即高中和中等职业学校实行3年学前教育、9年义务教育和3年免费教育。西宁和海东贫困家庭的学生也享受这项政策。该省第一批惠及861，000名学生。仅这一项，青海每年将投资16亿元。

像南街口一样，越来越多的青海人觉得政府在民生上花的钱越来越多。青海省财政每年将75%的财力用于民生。民生保障的范围不断扩大，保障水平不断提高，基本公共服务的不足迅速得到弥补，许多民生指标处于西部乃至全国前列。

财政资源减少，安全性提高

青海省财政厅预算处处长周宁表示，“十二五”期间，青海省每年用于民生的支出占总支出的75%，五年内达到4600亿元，年均增长17%以上。2016年，民生支出占75.6%。

“为什么我们说青海是一个小金融，大生计？原因是我国的财政支出总额在全国倒数，但我国的人均生活支出却在全国名列前茅。”青海省副省长韩建华说。

青海省不断加大对下级转移支付的力度，中央政府增加的转移支付补贴中70%以上用于基层，支持地方政府保障基础教育、卫生、社会保障、支农、科技、文化等重点民生项目的支出需求。2016年，省级以下转移支付达到814.7亿元，是2012年的1.6倍，年均增长12.2%。

基层财政状况的改善，有效缓解了基层财政困难，增强了基层政府调控能力，强化了政务责任，显著增强了基层政府提供公共服务的能力周宁说道。

西宁市湟中县财政局局长范增凯说:“近年来，上级财政部门加大了转移支付力度，湟中县财力明显增加。全县财政资源总量从2012年的25.8亿元增加到2016年的43.4亿元，年均增长14%；预算内专项资金从2012年的15.5亿元增加到2016年的23.6亿元，年均增长11%。大幅增加省级补贴，有效提高了“三农”、教育、卫生、社会保障、文化、保障性住房等民生领域的保障水平。”

在最前沿花钱

扶贫是第一个民生工程。青海省近两年共安排财政扶贫资金106亿元，其中省级财政扶贫资金分别是2015年的1.9倍和2.5倍。

“金融板块有限，怎么拨千斤？发挥金融资金主导作用，采取贷款贴息、信用担保、政府购买服务等多种措施，建立多元化支农投资机制，有效发挥金融杠杆作用。创新扶贫融资模式，向扶贫投资开发公司注入地方债务和专项建设资金，为扶贫搬迁项目筹集资金。”青海省财政厅农牧处处长陈介绍。

如何分配资金？陈回答说:“我们实行‘大专项+任务单’的管理模式，把原来的几项支农专项资金整合为七项专项资金。整合后，七项专项资金将通过因子法分配到县域，并根据“大专项”的支持方向，分解工作任务清单和相应的绩效目标，有效解决“小、散、弱”的资金安排问题，从源头上促进资金的整体整合。”

青海还率先将扶贫项目的审批权限从省、市、州下放到县，所有扶贫资金都下放到县。两年来，全省涉农综合财政资金已达288亿元，为全省准确扶贫提供了有力的财政保障和支持。

民生答题纸焕然一新

青海经济总量小，财力有限，城乡居民收入水平低，部分地区贫困严重，基本公共服务存在诸多不足。全面建设小康社会是一项艰巨的任务。

“为了增强民生工作的针对性和实效性，党的十八大以来，青海的财政工作已经从群众最期待的事情做起，重点放在就业创业、教育、社会保障、畅通出行、健康养老服务、群众文化、人居环境等方面。随着每年10件民生实事的有效落实，点对点覆盖有效发挥了对全省民生建设的辐射和带动作用。”青海省财政厅党组书记鞠克忠说。

据最新统计，十八大以来，全省各级财政分别在教育、文化、社会保障和就业、医疗、计划生育等方面投入714.2亿元、138.6亿元、834.6亿元和429.4亿元，是改革开放以来全省投入资金最多的时期。青海民生问题的答案越来越丰富多彩。

标题

图①:大同回族土族自治县谢沟乡中心学校师生。

黄凌燕

图②:德令哈牧民生活在新型城市化社区。

严国桢

图3:可可西里自然保护区的工作人员营救藏羚羊幼崽。

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图4:果洛藏族自治州玛多县的乡村医生。

黄凌燕

图⑤:玉树藏族自治州的牧民家庭使用了纯净水设施。

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图⑥:志多县灾后新安置区。

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《人民日报》(2017年9月14日，第14版)延伸阅读