在保持大局稳定的前提下谋进从计划预算报告看下半年中国经济走势

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受国务院委托，国家发展和改革委员会主任李锋于8月29日向第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议报告了今年国民经济和社会发展计划的执行情况，财政部长肖杰报告了今年的预算执行情况。

下半年的经济趋势是什么？如何深化供给侧结构改革？如何确保系统性金融风险的底线不发生？

预计下半年经济将保持稳定运行

何莫砺锋表示，根据目前的趋势，预计下半年经济将保持平稳运行。“经济增长、就业、物价、居民收入、财政收入、货物进出口等预期指标，都可以通过努力来完成。扶贫人口、能源消耗强度、棚户区改造等约束性指标有望顺利完成。投资和利用外资等指标很难完成。大，需要更加努力。"

他说，今年上半年，中国经济和社会保持了稳定、健康、可持续发展的良好势头，巩固了去年下半年以来稳定的经济增长势头，并继续改善，为完成年度目标奠定了坚实基础。“我们不应该忘记忧虑，从困难中吸取教训，看到当前国际国内经济环境依然复杂，经济运行中还存在许多问题”。

莫砺锋说，从国际上看，当前世界经济有所改善，但仍面临许多不稳定和不确定因素。大国经济金融政策存在变数，贸易保护主义倾向上升，地缘政治形势不稳定，可能对中国经济产生不利影响。就国内而言，供给侧结构改革正处于深化阶段，实体经济流通不畅的问题依然存在，经济稳定运行的基础还不牢固。内生增长势头依然不足，结构性矛盾依然突出，企业成本上升的压力不断加大，地区趋势继续分化，一些地区的潜在风险不容忽视。与此同时，严重的生产安全事故和突发环境事件时有发生，自汛期以来，南方许多地方发生了特大洪水，需要采取措施认真解决。

确保深化供应方结构改革

莫砺锋说，下半年，要确保供应方结构改革深化，经济结构调整取得实质性进展。

他说，要进一步推进“三比一、一减一补”，督促地方和中央企业按期完成年度产能削减目标任务，探索解决“僵尸企业”债务的有效途径，切实落实地方政府因地制宜调控房地产市场主体的责任，落实全面清理和规范企业收费、降低成本、提高物流效率等措施，加大重点领域补差力度。着力推进农业供给结构改革。努力振兴实体经济。

肖杰表示，要督促地方政府加强专项奖励和补贴的分配和使用管理，严格按照职工安置规定使用。继续积极稳妥降低企业杠杆率，推进市场化合法债转股相关工作。进一步降低物流成本，在今年年底前实现统一开具公路通行费增值税电子发票。改革粮食(000061)等重要农产品的价格形成机制和收储制度，完善粮食主产区利益补偿机制。

中国将继续深化重点领域和关键环节的改革。莫砺锋说，要进一步推进“分配诉讼”改革。全面实施和完善产权保护制度，依法保护产权。深化国有企业和重点行业改革。进一步完善宏观审慎政策框架。继续深化投融资体制改革，推进输配电和医疗服务价格改革。

肖杰说，在深化财税体制改革中，要继续推进中央和地方在不同领域的财权和事权划分改革。研究制定改革方案，进一步理顺中央与地方收入分配关系，完善地方税制。研究推进个人所得税改革。启动个人所得税递延商业养老保险试点。进一步完善转移支付制度，加强预算绩效全过程管理。

确保系统性金融风险的底线不会出现

莫砺锋表示，要积极化解关键领域的潜在风险。加强金融监管协调，彻底整顿金融混乱局面，完善信用风险处置机制，有效防控跨金融业务风险。稳定房地产市场，坚持政策连续性和稳定性，加快建立长效机制。加强和创新社会治理，深入排查和妥善解决各种矛盾和隐患，维护社会和谐稳定。

肖杰强调，要积极稳妥化解地方政府债务风险，督促地方政府加强定额管理和预算管理，加快现有政府债券互换。坚持堵后门、开前门，严格控制增量，坚决堵住非法借贷的“后门”。地方政府将采取发行政府债券的方式来调控借贷，坚决抑制隐性债务的增加。同时，为合法合规借款打开“前门”，满足不同地区经济社会发展的需要，合理确定不同地区地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。积极稳妥化解累积债务风险，督促地方政府落实主体责任，完善绩效考核制度，实现终身问责和反向问责。加快融资平台公司的市场转型。

“在当前形势下，我们应该更好地把握稳定与进步的关系。稳定是基调。我们要在保持大局稳定的前提下前进，在把握好的前提下有所作为。力争全年实现经济社会发展的主要预期目标。”他对莫砺锋说。