黑龙江：农村土地确权颁证让不动产变活资产

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最近，在青岗县青岗镇利民村，许多农民收到了类似房屋产权证的红皮证书。证书上清楚地标明了每个家庭的人数、承包的地块数量、每个地块的大小和形状以及邻居。这是《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，俗称土地“身份证”。不要低估这个证书。有了它，农民承包的土地将从“房地产”变成“活资产”。

利民村村民张红军告诉记者，近年来，他已经将承包的玉米地改种蓝莓和蔬菜，但当他看到效益越来越好，想扩大规模时，却苦于资金不足。根据规定，贷款必须抵押，如果没有抵押，你只能申请五保户。很难说有风险。“现在太好了。有了这个证明，我就可以去银行申请按揭贷款了。”他笑着说。

然而，在农民笑脸的背后，记者也看到了工作人员的非凡努力。

据报道，土地所有权是高度专业化的，因此有必要清楚地测量每个家庭的土地，让农民签字批准，并将信息存档。这对于拥有165个行政村的青冈县来说，不是一个小项目。用村干部的话说，这相当于做一次人口普查。为了让农民尽快拿到土地“身份证”，青冈县通过“村干部+运营公司+农民合作”的特殊工作机制，仅用8个月时间就完成了全县256万亩土地的确认工作。

同样的节奏，几乎遍布全省。

记者从省农委了解到，2016年初，我省被国家确定为全省推进农村土地承包经营权登记发证试点省份。面对土地面积大、权属争议多、时间任务紧的现实，全省采取了加强组织领导、精心规划运作、规范组织推进、准确确权等一系列措施，迅速启动并扎实推进农村土地确权登记发证工作。特别是今年以来，各地按照《全省农村土地承包经营权登记发证年度活动计划》的要求，集中力量克服困难，加快农村土地承包经营权登记发证工作。阶段性成果-

目前，除争议土地外，全省已基本完成土地实际测量，测量面积1.52亿亩，占全国“二次调整”集体耕地面积的105%；大部分县(市、区)正在有序推进数据库建设和“集中汇交”，率先将数据汇交全国第三批试点省份的全县，其中阿城、延寿、呼兰、青岗、南岗等县(区)进展较快，已全面进入认证阶段，整体工作处于全国第三批试点省份前列。

土地承包经营权证除了用于抵押贷款外，还使土地流转更加循证。为了做好这项事关农村改革进程和广大农民切身利益的重要工作，我省坚持加强组织领导、顶层设计、系统培训、准确测算、数据库建设、强化监管、保密和档案管理，确保做好事。

农村土地承包经营权登记发证是一项庞大的系统工程，线索多，任务重。在全面推进权利确认登记方面，该省制定了各种计划。在省财政十分紧张的情况下，利用“两大平原”涉农整合资金，安排1.4亿元制作全省农村土地航空影像底图；安排财政资金1100多万元，统一印制556.2万份《农村土地承包经营权证》，免费发放给广大农民；《阿城市农村土地确权工作实践》是全省土地确权政策业务培训的基础教材，本着示范、规范、普及、实用的原则精心编写而成，深受基层农业和经济干部的欢迎。

在实际测量中，我省突出了“四个精度”，即测量准确、现场勘界准确、现场测量准确、内部检查准确，以确保工作不误入歧途和事后“不翻烧饼”。全省一般由农村劳动者和专业测绘人员组成，用人单位和承包农民到土地上签批。在实际测量过程中，应采用“cors基站+rtk测量仪”，要求能看到弯道和坡度，并且必须标出该地块与沟渠、道路、山脊等线状物体的所有交叉点，使实际测量地块的关键边界点数量“适当”，测绘区域完全覆盖，实际测量精度达到厘米级。(记者张桂英)

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