“能人”带俺来脱贫 山东郓城金融精准扶贫工作侧记

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山东省荷泽市郓城县位于山东省西南部，是著名的水浒之乡，也是山东省20个扶贫任务重县之一和全省85个重点金融扶贫县之一。截至2016年底，该县仍有20，316户家庭和41，048人被列为省级以上贫困人口。

据了解，近年来，为了促进扶贫，运城县先后出台了一系列政策措施。在鼓励自主创业的基础上，重点加强对周边人群的政策支持，特别是为脱贫致富创业的贫困家庭。中国人民银行运城支行积极跟进和引导辖内金融机构加大对“能人”经济发展的金融支持力度。截至目前，在全县“能人”的带动下，运城已有4200多名贫困人口脱贫致富，“能人”已成为推动全县经济发展的新动力。

为县域经济增添光彩

运城县绥官屯镇绥西村的服装车间最近很忙。车间主任李海霞和她的姐妹们计划注册一个服装商标——“舒眉”。据了解，李海霞三年前从北京回国，开始自己创业，做服装加工。由于技术含量低，就业需求高，李海霞积极降低了就业门槛。只要贫困户有一定的工作能力，车间就会安排工作。

“这里每天有400多件工作，通过率可达90%，月薪可达3000元。不久，这个家庭就不再是一个贫穷的家庭了。”车间工人童告诉记者，这样的贫困户有30多名工人，平均月工资超过2000元。

据了解，为了支持“能人”的经济发展，运城县出台了《关于促进全民创业的意见》，建立了三个创业园和一个创业基地，县财政出资设立了1000万元的国家创业基金，明确了创业园和创业基地的奖励标准，并按照有关规定实施了“能人”的减免政策。与此同时，县财政安排2000万元预算，设立中小企业临时还贷过桥基金。对吸收和带动贫困户脱贫致富的“能人”给予一定的奖励。

“虞城县‘能人’创业，不仅为县域经济注入了新的动力和活力，也为金融精准扶贫培育了新的切入点。”中国人民银行菏泽市中心支行党委书记、行长周登贤表示，在金融支持的帮助下，将小产业打造成大品牌将吸引更多的贫困人口脱贫致富。

像李海霞这样的“能人”在运城推动扶贫的例子还有很多。据不完全统计，2015年以来，全县有近580名“能人”注册了自己的小微企业，被县委、县政府列为178个扶贫示范基地，吸纳了3.7万人就近转移就业。

金融精准扶贫切入点

“政府和银行已经为我们考虑过了。按照30多个贫困户、每人5万元的指标，农村商业银行发放了150万元的富人生产贷款，解决了我们的资金周转问题。”李海霞说。

据介绍，为支持“能人”经济发展，中国人民银行运城县支行与县扶贫办联合发布了《扶贫小额信贷工作实施方案》、《金融扶贫工作考核办法》和《农业新业务主体参与扶贫开发考核办法》。创新推出农民致富贷款、人民生产致富贷款、创业扶贫担保贷款、小额担保保险贷款等新型扶贫贷款，建立信贷“绿色通道”等七项制度

截至6月底，运城市银行业金融机构发放了8100万元的富民生产贷款、9800万元的商业担保贷款、6300万元的惠农贷款、5680万元的家庭贷款、9.8亿元的各类项目融资和360万元的财政贴息。

同时，为鼓励金融机构增加对扶贫生产经营实体的投资，中国人民银行运城支行推动政府设立风险补偿金2946.11万元，贴息资金466.22万元。对各种生产经营单位发放的带动贫困人口实现稳定就业、从事稳定劳务或稳定增收的贷款，政府将按年息3%给予利息补贴；对符合条件的自谋职业贫困人口发放的创业扶贫担保贷款给予全额贴息；对吸纳就业符合条件的贫困人口的各类生产经营实体发放的创业扶贫贷款，按同期同档次贷款基准利率的50%给予贴息。

促进“人才”经济的可持续发展

“像这样，‘能干的人’可以开工厂、办企业，他们的产品不卖，他们有帮助穷人的意愿。它们可以完全带动一大批贫困家庭脱贫，应该成为财政扶贫支持的主要对象。”中国人民银行运城县支行行长陈桂莲告诉记者。据调查，目前运城县约有三分之一的“能人”计划扩大生产规模。

新丰种植合作社是运城县最大的订单农业企业，其承包农户一年两季种植“高筋小麦”和“糯玉米”。合作社签署的土地面积从2014年初的7000英亩迅速扩大到2016年底的约50000英亩，年均增长率为160%。种植范围包括运城县的7个乡镇和济宁市的2个乡镇。

约有120名与合作社签订合同的农民是建立自己的卡的贫困家庭。为了支持合作社扩大订单农业的生产，中国农业银行运城县支行给了他们800万元的信贷资金，运城农村商业银行给了他们200万元的信贷支持。"用这笔钱，我计划把订单农业增加2万亩."新丰种植合作社的经理严有他自己的生产计划。目前，该合作社已将“订单农业”扩大到约7万亩，这使得更多的贫困家庭脱贫致富。