国企混合所有制改革要义在“改”

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■时代评论

■范·李思

8月22日召开的国务院常务会议部署推进国有企业深化改革，近期中国联通混合改革方案(集团混合改革的唯一试点单位)的披露，使公众对国有企业混合所有制改革的期待再次升温。

十八届三中全会明确提出积极发展混合所有制经济以来，相关政策出台，国有企业混合所有制改革全面展开。简单梳理国有企业混合所有制改革的主要政策依据，有助于理解本轮国有企业改革的路径和趋势。

中共中央、国务院于2015年8月联合发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了国有企业改革的八项指导意见，明确提出国有企业要推进混合所有制改革；引进非国有资本参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式投资非国有企业；混合所有制企业实施职工持股的探索。2015年9月，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出了五项任务，明确了国有企业改革的主要方向。2016年8月，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《关于在国有混合所有制企业试行职工持股的意见》，标志着混合改革向实际操作的推进。

2016年底中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。按照改善治理、加强激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域采取了实质性措施。从会议精神可以证实，混合所有制改革的地位是前所未有的。

2017年是国有企业混合所有制改革的登陆年。上半年，国有企业混合所有制改革进展顺利，7月份，国有企业改革进入“建设高峰期”。国务院国有资产监督管理委员会表示，中央企业集团的产业集团、投资公司和经营公司的“三种分工”已经基本明确；随后，在介绍混合所有制改革进展时，国家发展和改革委员会表示，前两批19家试点企业正在推进，第三批试点企业正在报批，预计将选择一些地方国有企业。

需要注意的是，“混合”是国有企业混合所有制改革的基本方式，即引入战略投资者、引入员工持股计划和约束核心员工的利益，“改革”是国有企业混合所有制改革的重点和核心，主要推进任务应体现在以下几个方面。

本轮国有企业改革的关键是重塑国有资产监管机构的职能，要准确界定国有资产监管机构的职责，注重监管内容，创新监管方式，提高监管效率。

关键是以管理资本为主，推进国有资产监管机构职能转变。在当前的国有企业改革中，完善国有资本经营管理体制是改革的核心。国有资本经营管理体制由“管人管资”升级为“管资”，这是又一重大进步。转型是国有企业真正实现市场化、做大做强的最有效途径。

继续推进以国有资本股份化和股权多元化为核心的顶层国有企业整体重组进程，尽快完成企业重组。6月26日，中央深化改革小组第36次会议审议通过了《中央企业公司制改革实施方案》，强调国有企业改革要在年底前基本完成，涉及69个中央企业集团和8万亿元集团总部资产。可以预见，该方案的实施将为混合所有制和资产证券化的改革铺平道路。

垄断行业国有企业改革的深化，这一领域的混合改革对整个混合改革乃至国有企业改革都有着牵引作用。在必要的监管基本建立的情况下，要稳步推进垄断行业国有企业股权多元化改革。对于自然垄断或行政垄断的国有企业，关键是要加快股权多元化改革，吸引社会资本参与基础设施投资，完善公司治理结构，促进整体上市或向上市公司注入优质资产，拆分行业内不同的产业链，放宽准入条件，引入民间资本，逐步打破垄断，但国家战略需要或正外部性的领域除外。

综上所述，通过改革最终提高国有企业的盈利能力，对于国家推进经济结构调整，建立中国经济新常态具有十分重要的意义，因此有必要重视国有企业混合所有制的改革。