“草根创业”如何迎来春天（新论）

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鼓励“双创新”相关财政政策措施向基层倾斜，让“基层创业”迎来自己的春天

近年来，我国各类“双创新”基地蓬勃发展，“精英创业”和“草根创业”同步发展，在促进就业的同时加快了新的发展势头的培育。在此背景下，国务院近日发布了《关于加强实施创新驱动发展战略，进一步推进群众性创业创新深入发展的意见》，强调要在更大范围、更高层次、更深层次推进群众性创业创新。

目前，“双创新”带动了劳动、资本、技术等生产要素加速向生产率较高的部门流动，形成了因地制宜、特色鲜明、充满活力的梯级发展格局。去年，城镇新增就业1314万人，每天新增市场主体45000个。特别是一线城市和发达地区在聚集创新资源、加强人才引进、研发核心技术、支持公共服务等方面具有突出优势。，而“双创新”的生态环境得到了明显的优化。去年5月，首批28个国家级“双创新”示范基地主要集中在中心城市，涌现出一批以新技术、新产品、新服务为主导的“双创新”模式，催生了一批新产业、新业态、新模式。

同时，我们也应该看到，三、四线城市、欠发达地区和广大农村地区面临着创新基础薄弱、创新投入能力不足、创新人才相对缺乏、创新氛围不足等问题。在信息时代，“草根企业家”如何迎接自己的春天？事实上，在这些相对落后的地区，由于“回乡创业”的兴起，出现了许多创新的故事，如“精准扶贫加互联网”、“职业教育+培训基地”、“吸引乡亲、回乡建乡”、“乡村建设+文化旅游”等。鼓励与“双创新”相关的财政政策措施向基层倾斜，也是这次国务院意见的重点。

要使创新资源惠及“双创新”生态系统的“末端”，激发更多的创造力，并将其转化为新的动能，我们需要首先连接中央和地方的“双创新”平台。中央平台和地方平台各有优势。通过“互联网+”和政府与社会资本的合作，构建互联互通的国家“双创新”平台体系，可以促进优势互补。中央平台可以共享信息，连接人才、资金、政策、创业咨询、产权交易等资源。，这可以更好地促进基层创新和创业向多元化、专业化和专业化方向发展。

整合中央和地方“双创新”学科，要发挥重点大学、科研院所和创新型企业在“产学研”合作中的主导作用，构建不同学科相互合作的国家“双创新”生态系统。在全国范围内共享创业导师队伍，由中央政府联合开展创业培训，可以更好地促进创新要素的跨地区、跨行业组合，并在基层扎根。中央和地方共同设立基层风险投资基金，共同引导地方园区、大学、研究所、国有企业、大中小民营企业、新R&D机构和专业服务机构整合发展，深化基层创新创业，更好地满足多元化市场需求。

此外，要构建以县为节点的常态化全国“双创新”活动网络，使每个节点都能为“双创新”人才认定、项目落地、供需对接、资金支持等提供服务。，为各类有梦想、有意愿、有能力的“双创新”群体创造更加辉煌的机遇，搭建一个广阔的梦想舞台。

一些学者说创新实际上是一个“创造性破坏”的过程。从这个意义上说，“双重创新”是打破现有利益格局和资源配置模式的过程，有利于建立更有效、更合理的生产要素组合和资源配置模式。创新的最大潜力在于“大众创业”。如果我们坚持中央和地方政府的合作，同时采取多种措施，扩大服务，我们就可以为释放“大众创新”的巨大潜力打开一个/0/的空间。

(作者是中国科学院科技战略咨询研究所研究员)

人民日报(2017年8月23日05版)