央视：美国真的想打贸易战吗？中国不应该再让步了

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为什么美国在贸易问题上突然单方面攻击中国，启动了美国的国内法，绕过了世贸组织的争端解决机制？

商务部发言人高锋:美国无视世贸组织规则，根据国内法律对中国展开贸易调查，是不负责任的。它建立了高层对话机制，实施了中美合作100天计划，确定了两国经济合作的未来方向。中国正在积极解决问题，但美国已经拉开了贸易战的序幕。

外交部发言人华春莹:贸易战没有未来，没有赢家，只有双重损失。

新闻1+1聚焦于今天:美国，你真的想打贸易战吗？

王宁:观众朋友们，晚上好。我走进正在直播的新闻1+1。在过去的两天里，一个数字把中国和美国联系在了一起，但这个数字却成了彼此的眼中钉。那么这个数字是301。我们看到，就在几天前，美国贸易代表办公室特别宣布，将对中国的贸易行为展开所谓的301调查。这是什么样的调查？这项调查的起因是什么？

这项调查的依据主要来自1974年美国贸易法第301条，因此被称为301调查。它主要说的是，该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，调查结束后，它可以建议美国总统实施单方面制裁，如提高关税。因此，我们可以看到，美国现在要用贸易保护主义这根大棒来攻击中国，媒体已经关注这件事两天了。我们专门搜索了媒体的一些关键点，看到了很多头条，比如，很多媒体都被他背后的意图锁定了。例如，美国正式启动了针对中国的“301调查”。它背后的含义是什么？这会引发中美贸易战吗？这次调查是纸老虎还是杀手？有什么规则对美国有利吗？应该说，美国301调查的正式启动已经开始。如何维护我们的合法权益已经成为我们现在必须面对的问题。我们必须计算我们手中是否有任何筹码，以及如何限制和回应“301调查”。这些都是我们现在必须面对的问题，所以今天我们将重点关注这次调查。

一周前，美国总统特朗普在白宫签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表莱特·荷泽(Wright Heze)对中国展开贸易调查。北京时间8月19日，莱特·荷泽正式宣布将对中国展开“301调查”。

美国贸易代表莱特·荷泽在一份声明中说，在咨询了商界和其他政府机构后，他决定启动相关调查，以调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的做法、政策和做法。是不合理的还是歧视性的，以及它们是否给美国企业造成了负担或限制。

所谓的“301条款”是1974年美国贸易法案第301条款的缩写。这一条款使美国能够调查它认为“不公平”的其他国家的贸易做法，并与有关国家的政府进行谈判。最后，总统决定是否通过提高关税、限制进口、停止相关协议和其他措施进行报复。就在今天下午，中国商务部对美国的行为做出了最新回应。

美国无视世贸组织规则，根据国内法律对中国发起贸易调查是不负责任的，对中国的指控也是不客观的。中方对美方的单边主义和保护主义表示强烈不满。

“310”调查的实质是什么？简单地说，这种调查是由美国自己发起、调查、裁决和执行的一套法律和程序。美国彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员、前白宫贸易顾问查德鲍文(Chad Bowen)在接受新华社采访时也生动地指出，在所谓的“301调查”中，美国政府实际上扮演了多重角色:充当警察，判定外国政府的罪行；担任检察官并提出法律论据；充当陪审团和法官的证据；充当法官，判决外国对美国进行报复。

然而，众所周知，当今世界已经是一个拥有wto争端解决机制的世界。无论结果如何，美国在程序上缺乏公正性。

中国外交部发言人华春莹:世贸组织成员采取的任何贸易措施都应遵守世贸组织规则。那么，正如我们以前多次说过的那样，在中美利益相互交融的密切格局下，贸易战没有未来，没有赢家，只会使双方都失败。

美方表示，他们调查的重点将是中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权，迫使美国企业转让技术，以及美国企业是否被迫与中国合作伙伴分享先进技术。”调查程序结束后，美国可能会对中国实施制裁或提高中国商品的关税。面对可能出现的后果，一些专家认为，这是特朗普的贸易保护主义，而美国单方面发动的中美贸易战，不仅没有赢家，还会对地区乃至全球贸易产生不利影响。

美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael froman)也警告称，在过去几十年里，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则。如果特朗普政府开始绕过世贸组织，采取过时的单边制裁，其他国家将能够对美国进行法律报复，甚至采取像美国这样的单边措施。

然而，这一违反世贸组织规则、给全球贸易带来巨大负面影响的调查，是美国近20年来一直保持沉默、甚至被历届政府基本放弃的法律机制。

美国著名商业网站《商业内部参考》指出，301调查的使用已经过时。历届美国领导人都认为世贸组织框架更加合法，不应该继续在每个回合发起301调查。就连美国的盟友也反对美国发起301调查。

它既不合法，也没有得到世界各国的普遍认可。那么，为什么美国在这个时候对中国强行发起“301调查”？它将如何领导这项调查，将得出什么结论，最终目标是什么？

王宁:我想在这个时候，当我们发现美国为什么要这样做的时候，我们首先要知道美国是怎么做的。然后我们做了一个ppt。我们会发现美国的整个301调查一直是由美国领导的。无论美国如何发起，如何申请，甚至如何举行听证会，它都是由美国领导的。更重要的是，我们看到了后续的进展。然而，美国贸易代表办公室需要在调查开始12个月后做出决定，也就是说，一年后，这可能是一件确定的事情。现在，面对这样一支已经开始射出的箭，我们该怎么办？我们想邀请一位客人来帮你做一个很好的分析。嘉宾是清华大学中美关系研究中心高级研究员、中国世贸组织研究会常务理事周世俭先生。30多年来，周世俭先生一直关注着中美关系的发展，同时，他多次组织和参与应对美国的反倾销案件，在今天的采访中有很大的发言权。

周教授，刚才我们从这一梳理中可以看出，整个“301调查”似乎是由美国单方面主导的，从启动，再到申请，再到听证，最后是结果。这样的调查公平吗？会公平吗？

周世俭:这不公平。“301调查”是典型的贸易保护主义法律。这是打着不公平贸易的旗号实施贸易保护主义的措施。刚才你说得很清楚，法律是美国的。法官是美国人，调查员是美国人，律师是美国人。自始至终，美国都在主导这一法律调查的整个过程。在公平和公正的地方，每个人都知道法律。

王宁:我们可以看到，事实上，几十年前，它对欧共体用了这么大的棍子，然后对日本用了两次，对韩国和巴西也用了这样的方法，反复试验。甚至在很长一段时间里，它限制了一些国家的经济发展。加入世贸组织后，美国似乎很少再使用这样的大棒。为什么在这段时间它又拿起了棍子，而且它是对中国的？

周世俭:因为它现在起源于贸易保护主义，其实原因很简单，就是世界上有多边贸易机构和世贸组织，中美都是世贸组织的成员，为什么不在世贸组织上打官司呢？在这样做的时候，它完全依赖旧的贸易保护主义法律，我认为这是不公平的。

王宁:为什么现在要用这种老方法来面对一个新的世界，一个全球化的世界？

周世俭:因为他用这种方式很容易达到目的，刚才我说法律是他制定的，法官是他的人，律师是他的人，整体由他领导，所以他可以称鹿为马，所以在这种情况下是不公平的。

王宁:但毕竟现在，世界格局已经发生了变化，特别是中国加入世贸组织以后。事实上，每个人都知道贸易战不能打，因为双方都会输。现在，美国用这样的方法和这样的旧方法来应对新时代，尤其是中国在经济崛起中。难道它不知道它将面临什么样的问题吗？还是真的要和中国作战？或者它想清空一把枪并有其他意图？请给我们一个分析。

周世俭:我认为这次启动“301调查”主要有两个原因。一个原因是它对朝鲜核问题和中国的努力不满意，另一个原因是美国长期以来与中国有大量的贸易往来。第三个原因是特朗普政府现在正遭受内部和外部的麻烦。中国有重要成员辞职，国内反对声此起彼伏，所以它非常渴望找到一个亮点。

王宁:所以这次我们看到它选择了三个领域，一个是创新，一个是技术转让，另一个是知识产权。它优先考虑这些原因，但事实上，它仍然落后于你刚才提到的。中美贸易的长期不平衡是赤字问题。那我们应该注意它。在“301调查”期间，我们的中国是否有一些筹码，我们有吗？让我们继续往下看。

美国总统特朗普:我们现有的贸易协定很糟糕，我们没有任何对我们有利的贸易协定。我根本找不到美国有贸易顺差的双边贸易关系，因为我们只有贸易逆差。这种情况不能持续，我们不能袖手旁观。

今年2月23日，美国总统特朗普在白宫会见了20多位美国主要制造企业的首席执行官，并发表了上述声明。

事实上，中美双边贸易额的统计是不同的。数据显示，2016年，中国对美国的贸易顺差为2540亿美元。然而，根据美国的统计，对华贸易逆差为3470亿美元，占美国贸易逆差总额的近50%。

据美国商务部统计，今年上半年，美国贸易逆差为1706.7亿美元，增长6.1%，中国成为美国贸易逆差的最大来源国，远远超过其他国家。显然，这样的数据让美国总统特朗普坐不住了。

今年3月31日，特朗普还签署了两项行政命令，旨在打击贸易赤字和振兴美国制造业。

美国总统特朗普:十年后的十年，赤字仍然是赤字。截至去年，仅一年就达到7000亿美元。与此同时，它带来了大量的失业，全国成千上万的工厂关闭了。现在那些沉默的美国人必须在白宫发言。

或许是因为过于愤怒，一些媒体报道称，特朗普当天发表演讲后忘记签名，直接走出了白宫办公室。这些数字真的要归咎于中国吗？

海关总署发言人黄松平:统计结果显示，中国对美国的货物贸易有很大的顺差，但这是名义上的顺差。事实上，其中相当一部分是中国继承的其他国家的产业向外转移。中国目前处于全球产业链的低端，加工制造收入不高，但加工贸易的进出口商品都是全值统计，所以在国际商品贸易中，实际利润并不像统计盈余那么大。

中美贸易逆差的真相是什么？今年4月，国务院办公厅召开第一季度进出口工作新闻发布会，海关总署发言人对中美贸易不平衡做出回应。黄松平特别强调，中国对美国的贸易顺差也与美国对中国高科技产品的出口限制有关。除了统计口径等一系列因素外，我们还可以看到目前的情况。

这是中国义乌一家公司2015年为美国加工圣诞产品的照片。这家圣诞产品供应商告诉媒体，美国人每购买10棵圣诞树，就有6棵来自中国义乌，而这些穿越海洋的圣诞产品在过去十年里一直在美国市场流行。我厂的人造圣诞树年产值超过1000万元。不仅是圣诞产品，义乌也有很多类似的企业，主要从事加工和出口。即使在特朗普去年竞选时，义乌的一家公司生产并出口了40%的美国竞选旗帜。

据义乌海关统计，今年1-5月，义乌出口912.5亿元，同比增长11.3%。

事实上，中国已经做出了让步。为了缓解中美之间的贸易紧张，今年5月11日，中美两国政府针对贸易不平衡的“百日计划”出台了具体措施。中国很快在牛肉进口方面做出了实质性让步，例如，7月份对美国的进口增长了24.2%。

然而，当中国采取积极措施通过对话解决两国间的贸易问题时，美国突然对中国发起了“301”调查。在这种情况下，中国会让步吗？

王宁:中国还会让步吗？中国不应该再让步，因为它已经让步太多了。正如我们刚才看到的，特朗普说，他们进行的所有贸易交易都是逆差，所以他们认为这是一件可怕的事情，而中国与美国的贸易一直是顺差，这似乎也让我们一直在抢别人的工作。美国似乎是受害者，而我们是肇事者。真的是这样吗？除了我们各个企业的努力和中国人民的合法运作之外，实际上还有许多数字是非常值得商榷的。

例如，让我们举个例子看看是否是这样。让我们以大家都熟悉的32g内存的iphone7和苹果手机为例。这台苹果手机的总成本是224.8美元，这个成本已经被美国计入了中国的出口值，但是你知道吗？在这224.8美元的成本中，只有5美元是我们大陆的组装费，剩下的219.8美元是我们需要从各个国家，如韩国、日本和台湾进口大量的这些零件，但是在这种649美元的iphone7中，我们的利润只有15美分，但是这些大的成本都包含在我们的出口量中，所以对中国是不公平的。

王宁:周教授，其实我们刚才谈到了贸易逆差和顺差。也许有些统计概念需要再次澄清。你能详细告诉我们吗？中国对美国的贸易顺差现在这么大吗？

周世俭:没有如此大量的数据，美国所谓的对华巨额贸易逆差是错误的、不可靠的、站不住脚的。甚至世贸组织前总干事和欧洲人拉米也表示，如果美国调整其统计方法，对华贸易逆差的一半将不会存在，因为目前的统计方法使用的是原产地规则。只要这种产品的最后一道工序是在中国生产的，当它卖给美国海关时，即使中国出口到美国，事实上，中国对美国的大量出口来自加工贸易，也就是说，世界各国都利用中国的廉价贸易在中国生产产品并卖给美国。最后一道程序是在中国。不管中国的附加值是多少美元，卖给美国的200多美元的苹果手机都要算在中国头上，这显然是不合理的。

此外，中国多年来一直在努力扩大从美国的进口。由于美元升值，美国外贸出口连续两年下降，对华出口连续两年下降。今年上半年，美国统计数据和中国统计数据均显示，美国对华出口明显增加，美国统计数据增长15.6%，中国统计数据增长19.8%。现在我们已经向美国出口牛肉和大米。从美国进口了大量的液化天然气，估计下半年会有更大的增长。在这种情况下，中美贸易出现了可喜的实施体系，而特朗普抛出了301，所以这件事按照常理是很难理解的。事实上，他用这个来压制中国。作为勒索中国的手段，我们应该抵制它。我们手里有很多反治理措施，13.8亿中国人的大市场是我们手中最大的王牌。

王宁:显然你刚才提到了，也就是说，虽然贸易顺差的反应在中国，但实际上，利息顺差都在美国，而且占很大一部分，那么我们现在有什么反治理措施呢？

周世俭:我们每年进口很多美国产品。例如，去年，我们进口了26%的美国波音飞机、22%的棉花、56%的大豆和30%的出口汽车。我们可以在世界其他地方找到这些商品的替代品。可以找到波音飞机，在阿根廷和巴西可以买到大豆，在乌干达和乌兹别克斯坦可以买到棉花，还有更多的汽车来源。因此，中国是一个大市场。金融危机后，世界各国面临的最大问题是有效需求不足和市场饱和，而中国的大市场正在世界范围内蓬勃发展。几年来，光棍节，我们日日夜夜抢购了1000多亿人民币，这是西方梦寐以求的。

王宁:没错。事实上，我们现在需要关注的是，除了我们的反政府筹码之外，我们下一步应该做什么。尽管美国已经对中国发起了五次301调查，但似乎每次我们最终都是通过谈判解决问题，似乎都是在制裁之后才处理。那么这次我们应该继续使用这种方法吗？

周世俭:就美国而言，近20年来它已经大大减少了301的使用。既然中国和美国都是世贸组织的成员，为什么我们不能在日内瓦上法庭呢？在美国，诉讼是由你们美国人主导的。在世贸组织终端仲裁机构，其法官和律师也不错。当中美之间发生冲突并起诉世贸组织时，中美两国的法官和律师都必须回避。此外，自新世纪以来，我们在历史上赢得了几次赢得美国的经验。2003年，我加入了中国政府代表团，去了世贸组织仲裁解决机构，并起诉了美国钢铁201。我们赢了，迫使美国最终。

王宁:我们现在可以用这个方法吗？此时此刻，我们可以开始使用这种方法吗？

周世俭:所以现在我建议中国政府应该和美国政府谈判。与其使用你们自己的国内法，这是不公平和不公正的，我们还不如进行分析和摩擦。这在贸易国家之间是正常的，它可以通过世贸组织在日内瓦的最高国际贸易法进行贸易仲裁来解决。这难道不公平公正吗？

王宁:是的，为了这种公平和正义，我们也希望能够在谈判桌上讨论这个问题，中国政府现在必须开始这样做。

好的，感谢周教授接受我们今天的采访。现在我们看到“301调查”已经正式开始，这个箭头已经挂了，所以没有办法做出让步。此时此刻，他应该知道，如果贸易战真的打响，那肯定会是两败俱伤，但世界上不会有好结果。感谢收看“新闻1+1”。明天见。