山东省转换动能再发力

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布局、产业升级、区域联动，推进重大基础设施建设，深化“配送服务”改革

我们省转换动能并再次发挥它的力量

将重大项目从旧动能转化为新动能，不仅是一场硬仗，也是一场持久战。站在新旧交替的历史关头，山东如何抓住机遇，聚集新的经济发展动能？

今年上半年，山东省上报的成绩单同比增长7.7%，全省经济运行稳步推进，稳步改善。下半年，由于企业补货基本结束，工业品价格下降，化工行业转型，电解铝违法违规项目清理，我省工业增长压力较大。与此同时，企业对未来预期信心不足，投资趋于谨慎，生产成本偏高，融资困难且昂贵，脱离实际等问题依然存在。

“该省未来一段时间的经济趋势将基于‘质量改进’。”省发展和改革委员会主任张新文最近在省发展和改革研究班表示，山东经济的“L”趋势已经稳定，运行中“稳定”的把握明显增强，全省经济转型升级从下半年开始。

扩大有效需求，稳定增长

在注重提高供给质量和效率的同时，我们不能放松对需求方的管理。“三大要求”始终是经济增长的稳定动力。

在扩大投资方面，我省将加快重点工程和重大基础设施建设。全省综合交通网布局规划将按照“加密、提速、扩容”的总体思路进行调整。加密，重点是将全省高速铁路网由“三横五纵”调整为“三横六纵三环”；加快推进，我省所有时速250公里的城际铁路项目将升级为时速350公里以上的高速铁路；拓宽通道，即将现有京沪高速铁路的两个进出口增加到13个，拓宽我省与全国高速铁路网接轨的通道。

同时，加快政府与社会资本(ppp)的合作。建立合理的公私合作项目回报机制，通过资产证券化的方式，盘活已建成并运营且效益良好的现有基础设施项目，将项目所有权和收益权转让给社会资本，然后将转让收益投资于短板项目，促进良性循环和滚动发展。

在促进消费升级方面，我们将通过“互联网+”、网络精准营销和在线支持服务，引导激活个性化和中高端消费需求，以新消费促新供给，以新供给创造新需求。

在扩大对外开放方面，我们将深化青岛跨境电子商务工程材料市场采购和交易模式、临沂商城等试点，配合相关部门做好新的外贸业态推广和贸易便利化工作，巩固外贸发展的良好势头。

增强市场活力，推进改革

改革创新是增强经济持续发展后劲的有效保证。在新旧动能转化过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地释放红利，激发活力。

在产能削减方面，我省将完成年产生铁175万吨、粗钢527万吨、煤炭351万吨的削减。处置僵尸企业被视为解决产能过剩的“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到解决产能过剩的目的。

深化“分配诉讼”改革。加快制定和颁布《我省企业投资项目审批和备案管理办法》，修订政府批准的企业投资项目目录。加快部门并联审批，努力实现“零差”或“一跑”，营造审批项目少、效率高、服务质量好的发展环境。

推进重点领域改革。引入公共信用信息管理措施，建立信用联合奖惩机制，推进社会信用建设实施方案，加快全省社会信用体系平台建设。建设高标准的省级公共资源交易中心，建设全国一流的交易流程和信息平台，力争年底前实现进场交易。

产业升级与结构调整的区域联动

下半年，山东将立足于提高质量和效率，协调平衡，推动行业向中高端、区域一体化、互动发展。

深化农业供给结构改革。协调推进粮食生产功能区、“三区”、重点农产品(000061、诊断种)生产保护区和特色农产品优势区的划定，加快“海上粮仓”和畜牧养殖大县与全县结合的试点建设。总结推广农业“新六产”典型经验，组织开展全国农村产业一体化发展示范园区创建活动，同时启动省级示范园区创建。

促进产业升级和转型。组织实施新一轮提升制造业核心竞争力行动计划和重大项目技术改造。大力培育战略性新兴产业，支持现代物流、服务型制造、总集成、总承包等领域新产业、新模式发展，打造一批省级大数据产业基地。加快石化产业转型发展，编制高端石化产业中长期规划，力争在较短时间内改变我省化工行业分散、混乱、危险、小的现状，通过淘汰落后、优化整合、建设芳烃和乙烯项目，打造世界级高端石化产业基地。

加快服务业升级扩张。深入推进服务业转型升级和综合改革试点，重点实施国内、养老、医疗等行业转型升级实施方案。加大对服务名牌的政策支持，支持一批省级现代服务业转型升级示范区和高端人才项目。在基本公共服务、养老保险、医疗卫生、文化教育等领域，制定地方服务规范和标准。

统筹城乡协调发展。开展黄河三角洲高效生态经济区规划修编，研究编制中原城市群发展规划实施方案。加强国防和民用技术集成深度开发体系和机制创新，积极创建国防和民用技术集成深度开发示范省。

提高公共服务水平，造福民生

保障和改善民生是共享新发展观的最终体现。

最近，我省发布的《山东省推进基本公共服务均等化第十三个五年规划》，是政府以覆盖10个领域的基本公共服务清单为核心，保障全民基本生存、基本发展和基本保障需求的制度安排。

下半年，我省将全面完成黄河滩区居民搬迁二期试点，24个扶贫搬迁项目全部开工建设。继续做好重庆对口支援和扶贫合作，推进规划实施、经贸谈判、产业合作和智力支持。深入实施大学生就业创业促进计划。做好养老服务业、体育产业、社会医疗等国家综合改革试点，加快省级卫生服务业创新发展试验区建设。(记者杜文静)

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