从7.2%到75%（砥砺奋进的五年?绿色发展 绿色生活）

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青海西宁是一座狭长的城市，两座山相对。干旱寒冷的地理气候使这里的绿化工作一直很困难。1989年，青海省委做出“绿化西宁南北山，改善西宁生态环境”的战略决策，正式启动西宁南北山绿化工程。28年来，共种植31万亩，森林覆盖率从1989年的7.2%提高到目前的75%。根据第三方机构的评估，当地政府初步探索了寒冷干旱地区实施规模绿化的成功模式。

传递绿色“接力棒”

干旱和寒冷，这里种植的每棵树都比低海拔地区困难几倍。“南北两山不生草，风吹石跑，女孩不洗澡”是这座四面环山、生态趋于恶化的城市的真实写照。

20世纪80年代末，改革开放之初，生态建设的概念尚未引起全社会的广泛关注。地处偏远地区的青海，在省会严峻的生态环境下，开始了绿色发展的先进实践。

1989年，青海省委正式启动西宁南北两山绿化工程。为了确保生态工程的启动，青海省当年的财政收入只有6亿多元，仅仅挤出了1350万元用于绿化工程。

同时，青海省委清醒地认识到，仅靠下达几个行政命令，单纯依靠省内几个有关部门，是不可能完成西宁南北两山的绿化任务的，更谈不上“九龙治水，部门扯皮，部门都搞绿化，但不绿化”的弊端。有鉴于此，青海省西宁市南北山绿化指挥部正式成立，全面掌控全局，历任省委书记或省长任总指挥，分管副省长、西宁市市长任副总指挥，全面负责绿化工作，协调解决工程建设中的重大问题。

二十八年过去了，领导人正在发生变化。但是，主管领导的高层规格不变，总部“一极到底”的改革机制不变。他们不担心人事变动，也不怕哪个部门“推不动”:青海的历届领导都把“绿化南北”的接力棒一个接一个地传下来，带领干部群众一起工作。

充分调动积极性

西宁南北两山绿化探索的一个重要创新机制是西宁地区各部门、各行业通过划片承包绿化责任区。

“建立计件承包责任制，与指挥部签订承包责任书，发放林权证书，明确土地使用权和林权，落实‘谁有’政策。”青海省西宁市南北山绿化指挥部办公室常务副主任张奎表示，这将有助于落实责任。

记者注意到，这些政策也写入了地方法规:《西宁市南北两山绿化条例》，1990年8月西宁市人民代表大会通过，同年12月经第七届省人民代表大会常务委员会批准；1991年，西宁市政府颁布了《西宁市南北两山绿化条例实施细则》。专门针对山地绿化的立法在当时处于前列。同时，青海省政府还下发了《关于参与西宁市南北两山绿化的单位和个人享受相关优惠政策的通知》，承诺各项优惠政策和工作机制将长期不变。

国家电网青海电力公司西宁供电公司绿化办公室主任马乃根对记者说:“这为大家创造了一个稳定的政策环境，调动了政府和社会的积极性。”二十八年前，公司的绿化办公室在西宁市北山区大墩岭成立。截至目前，总绿化面积2090亩，种植各类苗木198万株，覆盖林草面积85%，辐射灌溉管网4.5万米...

28年来，共有168个国家机关、团体、企事业单位、驻军、武警部队和部分个人参与了包包承包，形成了117个绿化承包责任区，形成了以省市指挥部办公室为核心、以各承包责任区为基础的南北两山绿化管理保护体系。截至2014年底，西宁南北山绿化工程总投资为16.1亿元，其中承包商和个人投资9.5亿元，占总投资的近60%。

搞好植树造林的结合

西宁南北两山的“科学造林”依靠组合拳:

依山傍水。据统计，到目前为止，西宁南北山已建成62个泵站，铺设各级管道2000公里，修建水库570座，控制灌溉和绿化面积18.6万亩，建成覆盖整个绿化面积的森林灌溉网络系统。

坚实的基础。绿化和植树造林，基本建设第一，到目前为止，251公里的硬化道路已经建成，通过北部和南部山区的绿色地区，并完成？共有128个观察哨、检查站以及管理和保护所，保护森林资源的基础设施已经初步建成。

科技支持。与科研机构联合开展了一系列研究和推广工作，取得了丰硕成果。其中，西宁市大南山树种多样性研究示范项目筛选出14种适应性强的造林树种和20种适合大南山的树种配置模式，达到国家领先水平。

自1989年以来，种植了3473万株各种类型的树苗，形成了以天然针叶树为主、乔灌结合、针阔混交林的森林生态系统。监测数据表明，沙尘是西宁市主要的空大气污染物。从1989年到1996年，西宁市每年都有许多扬沙日，1993年达到高峰7天。从1997年到2002年，西宁市每年的扬沙天数均小于3天。从2003年到2013年，每年的扬沙天数稳步下降，都不到一天。据估计，每年有7.5万吨的沙尘滞留在南北两山的森林中，比1989年增加了7.2倍，对减少西宁地区的扬沙天数起到了重要作用。

人民日报(2017年8月15日06版)