发挥产业链脱贫的突出作用

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自2016年以来，中国人民银行新疆乌鲁木齐市中心支行紧紧围绕自治区扶贫工作，以坚持理念、问题、实践为先导，加强部门联动，加强政策引导，探索扶贫模式，有效发挥了金融在战胜贫困中的重要支撑作用。近日，记者采访了中国人民银行乌鲁木齐市中心支行行长郭建伟。

记者:中国人民银行乌鲁木齐中心支行如何统筹新疆金融扶贫？

郭建伟:金融精准扶贫是一个系统工程。要保证各项工作有序推进，必须有健全的组织、完整的规划体系和完整的政策保障。支行积极发挥金融扶贫的主导作用，在自治区、地(市)级贫困县建立了自上而下的金融扶贫领导机制，制定了“十三五”规划和新疆金融扶贫年度工作计划，为金融扶贫提供了组织和制度保障。这项工作得到了自治区政府的大力支持，设立了扶贫小额信贷专项贴息资金和风险补偿资金，解决了扶贫成本高、风险大、积极性低、金融机构权责不清等实际问题。

记者:中国人民银行乌鲁木齐中心支行在引导新疆金融机构投资扶贫方面做了哪些工作？

郭建伟:首先，增加货币政策支持。充分发挥存款准备金率、再融资和再贴现等货币政策工具的积极激励作用，充分利用各种再融资扶贫、支农和支持小企业，引导金融机构增加对贫困地区的信贷供给。二是根据阿克苏地区贫困状况，积极向中国人民银行总行报告，力争将阿克苏地区六县一市纳入连片特困地区金融扶贫政策支持范围，使新疆金融扶贫优惠政策支持范围从35个县扩大到42个县。截至2017年6月底，新疆共发放扶贫再贷款112亿元，35个贫困县贷款余额1178.8亿元，同比增长24.7%，高于新疆贷款增速12.8个百分点。

记者:作为金融扶贫最重要的手段，扶贫小额信贷在新疆是如何实施的？

郭建伟:经过充分调研和积累试点经验，2016年，中国人民银行乌鲁木齐中心支行在新疆推广了“五万元以下、三年以内、无抵押、无担保、基准利率、全额财政贴息、县市风险补偿”的“两免”扶贫小额信贷标准化产品。针对贷款推广过程中存在的信息不对称和财务不可持续性风险，建立了“贫困户(联户干部)+村委会(驻地领导)+村访团、贷前贷后帮扶、乡镇县连锁编制集中审核、全县包批发”的信贷申请分配管理模式。自2016年6月16日实施以来，新疆共发放贷款22.2万笔，贷款金额76.2亿元，贷款覆盖率30.7%。其中，2017年上半年共发放贷款4.8万笔，金额17.3亿元。

记者:新疆金融业在支持扶贫方面做了哪些探索？

郭建伟:新疆金融业积极发挥扶贫的突出作用，在新疆选择了11个试点县，创造了一批符合金融运行规律、贴近新疆特色的金融扶贫“一模五样”，如合作社(大农户)带动扶贫、分红带动扶贫、项目收入扶贫、自营扶贫、土地流转扶贫等。依托中国人民银行乌鲁木齐市中心支行“访汇居”工作点优势，杨凌国家农业高新技术产业示范区与西北A&F大学配套支持枣科技生态园和养羊基地建设，成功建成“杨凌+民丰”和“陕西杨凌国家农业高新技术产业示范区+西北A&F大学+民丰县政府+中国人民银行乌鲁木齐市中心支行+天津援助指挥部”

在这五种模式中，合作社(大能人)驱动模式是指贫困户申请“两免”贷款购买牛羊，自愿交由合作社和大能人统一管理，合作社(大能人)按协议支付给贫困户。股权红利驱动模式是指政府选择具有一定经营能力的企业，贫困户申请“两免”扶贫小额信贷，为企业提供经营所需资金，并以股本形式获得红利。自谋职业模式是指贫困户在获得“两免”贷款后，可以自主开展手工艺加工和特殊旅游服务，政府给予一定的支持。项目收入模式为贫困家庭自愿将水利设施建设项目、林果休闲观光园建设项目、养殖产业链延伸项目的“两免”贷款交给公司(合作社)。公司向贫困家庭发放股息，剩余收入用于偿还贷款本金和以后的业务发展。土地出让方式是指贫困户将土地出让给政府指定的具有一定信誉的经营实体进行统一管理，银行为经营实体提供资金支持。贫困户可以获得土地出让收入和利润分红，也可以通过参与种植获得额外收入。截至2017年6月底，新疆35个贫困县林业、畜牧业和各类新型农业经营主体贷款余额分别为26.9亿元、117.4亿元和21.7亿元，分别比年初增长22.9%、11.3%和11.5%。

记者:新疆金融业如何用档案和卡片应对不同类型贫困家庭的需求？

郭建伟:我们与银行业金融机构一道，把扶贫、教育、创业和就业、生产发展的金融需求准确对接起来，提供异地扶贫搬迁贷款、国家助学贷款、“两免”扶贫小额信贷、特色产业扶贫贷款、创业担保贷款、项目扶贫贷款、康复扶贫贷款、畜牧业贴息贷款、“民生富民、定居促牧”项目贷款等金融扶贫产品。截至2017年6月底，CDB和农业发展银行共批准异地扶贫搬迁贷款90.4亿元，根据当地资金需求投入16.2亿元；国家助学贷款余额1407.76万元，惠及6964人，其中学生贷款余额559.03万元，同比增长48.7%；商业担保贷款余额17.7亿元，惠及48055人；“安居乐业、安居乐业、发展畜牧业”项目贷款余额44.6亿元，累计支付115.85亿元，惠及57.2万农牧民。

今后，中国人民银行乌鲁木齐市中心支行将始终把重点放在“两个保证”上，即确保农村贫困人口在2020年脱贫和确保所有贫困县脱帽。将继续在金融精准政策上采取实际行动，在金融精准推广上取得实效，在金融精准落地上看到实效，切实做好新疆金融扶贫的一大文章。