创新监管模式 大窑湾海关优化通关路径

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帮助中欧列车正常运行

我们的记者宋丹雷是姜敏

近日，大窑湾海关和大连出入境检验检疫局联合监管并决定销毁一张重量为1.3吨的美国冷冻箭鱼票。海关表示，为了加强对日本福岛核事故的防范措施，确保出口到中国的日本食品和农产品的质量和安全，国家禁止从包括日本东京在内的十个地区进口食品、农产品和饲料。“虽然这批货物是在国内生产的，但由于是从东京港入境的，不能正常申报进口，需要销毁处理。”大连海关大窑湾海关物流监控科科长王艳娜说。

据不完全统计，2016年大窑湾海关销毁的102张罚单和273.3吨过期货物中，没有任何企业或个人不满意。大窑湾海关物流监管科科长王艳娜表示，这是监管模式创新的结果。

基于关键创新的监管模式

大窑湾海关成立于1996年，是东北地区最大的口岸海关，集装箱货运量分别占辽宁省的90%和东北三省的80%以上，也是大连海关最完整的下属海关。

自2013年4月首列中欧列车开通以来，大窑湾海关积极抓住大连港与“俄罗斯铁路”、“德国铁路”、中国铁路总公司和中远船务合作的发展机遇，以企业和物流需求为导向，不断优化服务和监管，积极推进新一轮东北老工业基地振兴和东北亚国际航运中心建设。

王艳娜认为，大窑湾海关以需求为导向，体现了通关监管符合国际贸易和国际物流发展的实际需要。定期召集大连港集团、大连港铁路中心站、大连大陆物流公司等相关企业人员，研究解决通关过程中的实际问题。根据企业的不同需求，对一般进出口过境货物监管和特殊监管区域过境货物监管等不同形式的问题进行了多次论证并逐一解决。

完善提高服务水平的措施

大窑湾海关是我国海关物流监管改革的试点单位。经过多年的探索，大窑湾海关以检验改革为突破口，充分利用高科技手段。除了建立一个科学和严格的物流监控系统，它还完善了其职责，并建立了一套操作程序，以简化程序和缩短通关时间。

大窑湾海关不仅积极加强与东北三省和内蒙古等辐射海关地区的沟通与合作，建立正式顺畅的联系与合作咨询机制，解决企业在通关过程中遇到的问题，而且以“三互”为纽带，简化重复手续，提高口岸监管效率，优化通关路径，加强与商检、海事、边检等部门的协调与合作。

针对记者提出的“如何简化手续，缩短通关时间”，王艳娜介绍了他们的做法:实行特殊岗位制度，在通关大厅设立“中欧列车”窗口；实施“一站式通关”制度；预约实施“7×24小时”通关模式。此外，还设立了专门的热线和微信群，随时解决货物转运过程中的问题。

聚集要素资源推进一带一路建设

为了有效整合资源，大窑湾海关以推进全国通关一体化改革为契机，以提高口岸通关便利化水平为目标，积极推进多式联运监管中心建设，构建更加高效便捷的新兴监管模式，建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装和多式联运的有机衔接，实现国际运输便利化。

大窑湾海关表示，大连港开通中欧列车后，大窑湾海关充分发挥大连港“三省一区(辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古东部)”的优势，为列车提供“一关一检、全线放行”的服务。除了便捷的通关措施外，还积极搭建大数据平台，实现多式联运监管中心与通关一体化以及多式联运监管中心的铁路运输信息的整合

在大连和大窑湾海关的积极支持和推动下，中欧列车线路由1条增加到7条，开通频率由最初的“有流开通、无流停运”转变为目前的每周三班制正常运行，其中一列列车升级为大连至沃尔基诺公共列车。“大连-长春-欧洲”、“大连-哈尔滨-欧洲”等整车专用列车，形成了以大连港为核心的公交列车公共平台和服务品牌。

截至2017年上半年，大连港的中欧中转列车累计集装箱货运量达1.5万标准箱，同比增长227%。