四部门发文规范特色小镇和特色小城镇建设——严防政府债务风险 严控房地产

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特色镇不是“特别的”，假镇是房地产，政府是无所不包的，早期的申报只关心后期的发展...针对特色城镇建设中暴露出的这些问题，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部于12月4日发布了《关于规范和推进特色城镇和特色小城镇建设的若干意见》。《意见》明确指出，特色城镇不应被视为篮子，一切都应放在里面。推进特色城镇建设，应坚持创新探索、因地制宜、以业建镇、以人为本、以市场为导向的原则，严格防范政府债务风险，严格控制房地产化倾向，严格节约集约用地。

目前，特色城镇建设正在如火如荼地进行。2016年和2017年，住房和城乡建设部公布了两批403个有中国特色的城镇。根据规划，到2020年，中国将培育1000个左右各具特色的城镇，如休闲旅游、商贸物流、现代制造业、教育科技、传统文化、美丽宜居等。近年来，一批具有鲜明工业特色、元素集中、宜居性和活力的特色城镇不断涌现。但是，在推进过程中，也存在着观念不清、定位不准、急功近利、盲目发展、市场化不足等问题。在一些地区，甚至有政府债务风险和房地产恶化的迹象。

“在一些地方，在没有工业支持的情况下，一个有特色的城镇是人为创造的。在大城市难以获得土地的情况下，一些房地产企业搬到了县以下地区从事特色城镇建设。这种趋势是非常危险的。”中国区域经济学会副会长肖金成表示，《意见》的发布及时、有针对性，对指导特色城镇和特色小城镇的健康发展具有重要意义。

"特色城镇必须依托特色产业，产业后有小城镇."肖金成认为，有了工业，就会有就业人口，而就业人口又会带来生活需求和城市发展需求。在这方面，《意见》强调，在推进特色城镇和小城镇建设的过程中，各地区要立足区位条件、资源禀赋、产业积累和区域特色，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，识别特色，突出特色，放大特色，防止内容重复、形式相似、特色模糊和同质化竞争。我们要立足以人为本，科学规划特色城镇的生产、生活和ecological/きだよ 0号房，促进生产城市人文的融合与发展，营造宜居适居的环境，提高聚集人群的能力和人们的获取感。

肖金成认为，在建设特色城镇和小城镇的过程中，企业应该是主体，企业应该对投资决策负责，而政府应该发挥制定规划政策和搭建发展平台的作用，以避免政府的债务建设，从而加重债务负担。《意见》鼓励大中型企业自主建设或率先建设特色城镇，培育特色城镇投资经营者，避免项目简单堆砌和分散开发。充分发挥政府在加强规划指导、营造制度环境、提供设施和服务等方面的作用。利用形势，引导形势，不要过度干预。

“建设以大中型企业为基础的特色城镇，既有产业，又有雄厚的资金和市场，有利于实现良性发展。”肖金成说，一些地方政府为了建设古村镇而发展旅游业存在很大风险。

《意见》明确指出，各地区可结合空工业布局优化和生产城市整合，逐步发展不同类型的特色城镇，如“郊区城镇”、“城镇”、“花园城镇”和“城镇城镇”；依托大城市周边重点镇培育发展卫星城，依托特色资源重点镇培育发展专业特色小城镇。此外，《意见》还强调中西部地区要从实际出发，科学推进特色城镇和小城镇的建设和布局，走少而专、少而精、少而专的发展道路，避免盲目发展和过分追求数量目标和投资规模。

肖金成说，总体来说，在城市群中发展特色城镇是安全的，因为城镇居民对养老和休闲的需求很大，产业可以集聚，城镇有发展的动力。因此，对于中西部地区来说，特色城镇的发展必须科学推进，而不能遍地开花，更不要说制定目标了。

《意见》还明确提出，要统一实行宽进严出、动态淘汰的建立和遵守制度，取消一次性命名制度，避免各地区只做前期报道，不顾后期发展。这意味着，戴上帽子后，这个特色小镇不再是一劳永逸的了。“过去，有一种情况是宣言非常积极，后续工作跟不上。现在有了退出机制，这将推动特色城镇建设向健康的方向发展。”萧金成说道。(记者李雄)

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