美国减税计划加速推进

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我们的记者莫莉

美国众议院在11月中旬通过众议院版本的税收改革计划后，当地时间12月2日，美国参议院以微弱多数票通过了税收改革法案，标志着美国减税计划进入了“快车道”。

下一步，参议院和众议院的减税法案将送交两院联席会议委员会进行协调；联合委员会将提供一份统一的税收改革法案，并将其发回众议院和参议院投票。减税法案将在两院通过并由特朗普总统签署后正式成为法律。

特朗普曾表示，他希望在今年年底前完成税制改革。这将是他上任以来的首次立法胜利。如果这一税制改革能够“落地”，它也将成为美国自20世纪80年代以来最重大的税法改革。

减税计划将加速“着陆”

客观地说，美国参议院周六以微弱多数通过了税收改革法案，使共和党人和特朗普总统朝着他们的减税目标迈出了一大步；税收改革计划已经进展到参议院和众议院需要协调并提出一项双方都能接受的法案的阶段。

目前，参议院和众议院在减税计划的细节上存在分歧，需要进行协调。首先，就个人税收而言，众议院在计算联邦个人所得税时保留了州税和地方税的扣减，但限额为10，000美元，而参议院计划取消州税和地方税的扣减；众议院将税率调整为五个等级(0、15%、25%、35%和39.6%)，而参议院保留了目前的七个等级，但将最高边际税率降至38.5%，将15%的等级税率降至12%。其次，在企业所得税方面，两院都将税率降至20%，但参议院决定将减税措施推迟至2019年，以节省联邦开支，众议院决定于2018年生效。第三，众议院计划在六年内取消遗产税，而参议院保留遗产税，但将免税金额增加一倍。

分析人士认为，参议院投票通过后，减税法案的推进将进入加速通道，“土地”指日可待。历史数据显示，从参议院通过初步减税法案到国会两院批准最终减税法案的平均时间只有26天，最短的甚至只有3天；与此同时，从国会两院批准减税到正式成为法律(由总统签署)的平均时间跨度为11天，最短的甚至只有1天。在2018年中期国会选举的压力下，国会两院的共和党人可能会尽快达成协议，从而加速减税政策的“落地”。

目前，大多数市场参与者预计，税制改革计划将于本月底或2018年第一季度通过。

或者帮助美国经济增长

一般来说，一个国家的减税措施往往被视为刺激和促进其经济发展的一种手段。从历史上看，美国实施减税政策后，居民的税后收入和企业的税后利润将显著增加。在居民税后收入增长的支持下，美国私人消费的增长可能会加快；同时，税后利润增加后，美国企业的投资增长率可能会进一步上升。因此，减税政策实施后，美国经济将趋于加速。历史数据也证实了上述结论。例如，1986年和2003年，美国实施减税政策后，其私人消费和投资双双加速，国内生产总值增长率也显著提高。

分析师表示，美国实施减税政策后，经济可能会加速增长，而美联储可能会因通胀压力而加快加息步伐。数据显示，在实施之前的减税政策后，在私人消费和投资加速增长的支持下，美国的通胀水平有大幅上升的趋势。随着通胀上升，美联储可能会加快加息。例如，在1986年和2003年减税之后，美联储分别加息16次和17次，总加息幅度分别达到331.25个基点和425个基点。

此外，还有一种观点认为，如果美国的税制改革计划最终“落地”，将进一步助长全球货币紧缩和金融扩张的“浪潮”，全球可能会出现新一轮减税。

美国的赤字压力不容忽视

在过去的几十年里，赤字问题一直是美国经济的“秘密”。美国两党针锋相对的债务上限一度让美国经济面临跌落悬崖的风险。

联邦预算委员会(Federal Budget Committee)曾称参议院共和党人提出的税收改革计划是“一个致命缺陷的预算杀手”，并将其与众议院税务委员会批准的共和党法案进行了对比。该机构估计，1.5万亿美元的预计赤字中有9000亿美元将来自公司税的削减。其余的是由于个人减税，包括仅惠及最富有的美国人的遗产税削减。

根据国会税收分析的结果，众议院和参议院的减税都将在未来10年内使年度预算赤字增加1.5万亿美元，从而使国债增加20万亿美元。

然而，也有观点认为，尽管参议院的税收计划将在未来10年增加1.78万亿美元的赤字，但据估计，未来一段时间的减税措施将使美国经济增长3.7%，增加92.5万个全职工作岗位，并提高工资2.9%。新税收几乎可以抵消5160亿美元赤字的影响。

尽管关于美国减税计划是否是复苏的最佳方式仍有无休止的争论，但很明显，在减税和赤字的“平衡”两端，特朗普和共和党更倾向于前者。自特朗普今年初就任美国总统以来，已经过去了大约10个月。凭借“合适的时间和合适的地点”的优势，特朗普政府没有赢得一场重要的立法胜利。如果减税计划和废除奥巴马医改一样糟糕，共和党在2018年11月中期选举中的前景可能令人担忧。在这种背景下，不难理解他们选择暂时淡化赤字问题。