外汇市场保持稳定 贸易投资更加便利

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今年以来，中国外汇管理改革呈现加速趋势。国家外汇管理局有序推进重点领域改革，协调推进贸易投资便利化和跨境资本流动风险防范，不断深化“放开管理服务”改革。全面跨境融资宏观审慎管理政策延伸至全国，银行间债券市场进一步开放，合格境外机构投资者外汇管理改革稳步推进。“五个转变”得到充分体现，外汇管理改革亮点突出，成效显著。

主要来自行政审批

调整后侧重于事后监督

有效的外汇事务事后监管必须依靠两大支柱:一是加强监测和分析，创新管理方法；二是注重制度建设，规范工作内容和流程。外汇局相关负责人表示，为构建跨境资本流动宏观审慎管理和微观市场监管体系，近年来，外汇局建立了宏观审慎跨境资本流动管理体系，完善了跨境资本流动宏观审慎管理预警和应对机制。丰富跨境资本流动宏观审慎管理工具箱，完善跨境资本流动反周期控制政策工具，构建审慎的外汇风险缓冲工具。完善微观跨境资本流动管理体系；本着审慎的原则设定负面清单，强化真实性和合规性审查要求，严厉打击非法外汇交易。加强银行合规监管和行业自律，搭建国家和省级银行自律机制平台；通过行业自律，我们研究修订了货物贸易等10多项会展业规范，进一步强化了金融机构审慎合规的经营理念，推动金融机构有效承担风险管理责任。

国际金融专家认为，外汇管理事后监督的核心是合理界定政府与市场的关系，处理好“有形之手”与“无形之手”的界限，实现政府管理向治理的转变。对于守法合规的企业，政府应充分发挥市场主体的外汇资源配置效率，简化手续，清理整合各种管理法规，促进投资和贸易便利化。但是，市场不是万能的，分权并不等于外汇管理“无为”，而是应该转化为一种更为紧张和包容的事后监管模式。

国家外汇管理局副局长雷璐最近表示，中国已将反映外汇市场是否健康的指标纳入宏观审慎管理框架。目前，境外金融机构在境内金融机构存款实行正常存款准备金率，建立跨境人民币资本流动反周期监管的长效机制。与传统的跨境资本流动管理措施相比，宏观审慎政策具有市场化、价格导向、透明、非歧视和动态调整等优势，能够稳定资本流动，有效防止行政控制和非市场手段导致的金融资源错配，降低实体经济的交易成本，提高风险管理效率。中国继续扩大对外开放，建立全面开放的新格局，意义重大。

促进贸易和投资更加便利

促进贸易和投资便利化一直是外汇管理改革的重点。据记者了解，今年以来，国家外汇管理局采取了以下措施进一步促进贸易和投资。

第一，推动新的外贸业态快速发展。将跨境电子商务综合试验区范围扩大至天津等12个城市，积极支持市场采购和外贸综合服务企业试点，将跨境支付机构业务试点区域扩大至全国，积极支持发展新的外贸业态。

二是跨境投融资外汇审批管理大幅减少。据报道，国家外汇管理局取消了直接投资、外债和跨境担保等7项资本项下的行政许可。目前，大部分资本项下的外汇业务可以由银行直接办理，这大大提高了资本利用效率。此外，进一步便利了资本项目下的结汇，全面实施了外商投资企业结汇意愿和外债资金管理，统一并大幅降低了资本项目下结汇意愿的负面清单。扩大境内外汇贷款结汇范围，允许有出口背景的境内外汇贷款结汇，解决部分中小外贸企业的融资问题。

第三，不断完善跨国公司外汇资金的集中运营和管理。允许跨国公司分享外债和对外贷款额度，实行外汇资金集中支付和结算，并统筹使用。根据公开信息，一些跨国公司每年仅在财务成本上就可以节省数亿元；一些跨国公司通过净额结算，每年减少近90%的结算量，大大提高了资金使用效率；一些跨国公司将中国的金融管理中心升级为亚太地区的资本中心，推动中国从制造中心和研发中心升级为资本中心和财富中心。

第四，贸易和个人往来等往来账户更方便。统计数据显示，货物贸易和服务贸易占跨境总收入和支出的75%。为提高贸易便利化程度和外汇监管效率，国家外汇管理局取消了对货物贸易进出口的逐笔核销，实行“全核销、动态监控、分类管理”，企业单笔收付汇平均时间缩短了70%以上。服务贸易外汇管理行政审批已完全取消，购汇和付汇可直接在金融机构办理。每年近1500万笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇交易不需要审核单据，企业办理业务的时间从20分钟缩短到5分钟。个人结售汇实行年度便利额度管理，中国99.7%以上的个人每年购汇金额在5万美元以内，方便了绝大多数个人用汇。

保持健康、良性、稳定的外汇市场环境

今年以来，中国经济稳定性更加明显，市场预期更加稳定，这促使中国外汇形势明显好转，中国跨境资本流动总体保持稳定。在此背景下，国家外汇管理局加强了对外汇市场的监管，依法严肃查处各种外汇违法行为，严厉打击虚假和欺骗性交易行为，维护了健康良性的外汇市场秩序，保持了无系统性风险的底线。

近年来，在现行外汇政策和管理框架下，外汇管理部门努力加强真实性和合规性审计，规范离岸转卖交易、经常项目预购汇、直接投资利润汇出和外债提前偿还，增强监管有效性，维护健康、稳定、良性的外汇市场环境。针对市场上一些不合理的外商投资行为，完善对境外直接投资的管理。规范个人购汇信息报告制度，强化个人购汇真实申报义务和法律责任，事后抽查个人申报，加大违规处罚力度，维护市场正常秩序。

同时，围绕重点主体和非正常渠道，重点检查虚假转口贸易、假单证进口、虚假外商投资和个人非法资本外流等非法资本流动。数据显示，2013年至2017年6月，共查处外汇违规案件9542起，罚款19.2亿元。对金融机构进行专项检查，查处外汇违法案件2778起，罚款2.27亿元。

此外，国家外汇管理局严厉打击地下银行等外汇领域的非法活动。加强线索甄别能力，延伸打击链条，加大对外汇领域地下银行、逃汇诈骗等非法活动的打击力度。2013年至2017年6月，与公安机关合作破获地下钱庄257起，有效阻断了上游违法犯罪活动的资金渠道，有效打击了职务犯罪转移赃款。与此同时，通过地下银行进行非法交易的主体受到严厉处罚，764家非法企业和个人受到调查和处罚，为维护外汇市场秩序，处以2.45亿元的行政处罚。