优化土地供给管理

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，必须坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推进经济发展的质量、效率和动力转变。土地是最基本的自然资源和经济因素。根据经济社会发展趋势和资源需求变化，综合运用经济、行政和法律手段进行土地供应管理，科学配置土地资源，是深化供给侧结构改革的重要举措，是进一步推进新型城镇化的重要途径，是促进绿色发展模式和生活方式形成的现实要求，是提高国土资源治理水平和能力的具体体现。

十八大以来，中国主动把握和引领经济发展新常态，坚持以问题为导向，完善制度政策，进一步推进供给侧结构改革，土地资源管理和保护供给水平明显提高。创新耕地保护机制，推进土地整治和高标准农田建设，构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，牢牢守住18亿亩耕地红线；通过优化土地供应结构，全面落实“三比一、一减一补”五项任务，扶持新经济、新产业和新商业用地，加强住宅用地供应调控，有效促进实体经济稳定健康发展；通过深化“分拨服”改革，优化空建设用地布局，可以有效保障国家重大战略和基础设施建设用地需求；充分发挥政策优势，加大土地政策向西部和贫困地区倾斜的力度，有效支持西部大开发和脱贫战略的实施；通过推进土地产权保护和深化农村土地制度改革，增强农业和农村发展的新动力。

同时，应该看到，与建立现代经济体制和深化供给侧结构改革的要求相比，我国的土地供给管理仍然面临一些问题和挑战。这主要表现在三个方面:一是土地供应管理的理念没有转化到位。例如，对土地资源的自然属性、经济属性、生态属性和社会属性的认识不全面，对土地资源的合理利用和保护的观念不强。第二，土地供需不平衡依然存在。在一些地方，土地供应与需求脱节，开发强度超过了资源和环境的承载能力。第三，需要加强土地供应的导向作用。土地资源管理机制在保护资源和保障发展方面发挥了积极作用，但在实践中仍存在一些问题，如粗放利用和浪费、部分行业和行业土地成本高、农业和农村发展动能不足等。这些问题和挑战不利于土地资源的有效配置和促进经济转型升级。因此，必须以党的十九大精神为指导，落实新的发展理念，以供给侧结构改革为主线，创新土地管理体制，优化土地资源配置，推动形成有效保护资源、有力保障发展、有序监督服务的新格局。

改善供应系统。在土地资源保护与利用综合评价的基础上，构建有效保护、高效配置、科学调控、合法权益保护的土地资源管理体系，完善“审批、供应、使用、补充、调查”的土地资源管理模式，构建立体、动态、信息化的土地供应与利用监管平台。加快农村土地征收、集体管理建设用地市场和宅基地制度改革进程，加快建立统一的城乡建设用地市场，持续释放农村集体土地要素红利，依法保障农民土地增值收益。

优化资源分配。基于资源环境承载力，围绕“四大部门”良性互动和“三大战略”协调推进，空生产、生活和生态用地资源协调开发利用布局科学引导人口和产业合理配置和有序集聚。引导土地等生产要素的合理配置，从土地利用规划、土地利用结构调整、土地开发/优化等方面促进区域经济协调发展。优化城乡建设用地布局，逐步增加农村生产生活用地布局，保障城乡基础设施互联互通，促进城乡公共服务体系协调发展。

提高供应水平。实施差别化工业用地政策，严格控制高能耗、高污染、产能过剩的土地，保障发展新经济和新商业形式的土地需求，支持企业现有土地资源和资产的振兴，促进经济转型升级。构建房地产土地供需平衡机制，提高房地产土地供给的准确性。完善现代农业发展的土地利用政策，增加农业设施用地，支持农村新产业和新业态发展，增强农业和农村发展的新动能。

提高利用效率。树立节约集约循环的资源观，促进土地资源的高效复合利用。提高建设用地管理水平，促进合格区域建设用地减少或零增长。有序推进城镇低效用地和存量土地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”退出土地，推进建设用地多功能综合利用开发和地上地下综合开发。创造和推广节约用地新技术、新模式，加强土地利用监测、监督、评价和分析，实施单位国内生产总值建设用地目标考核，确保“十三五”期间单位国内生产总值建设用地面积大幅减少。

加强资源储备。探索地方土地资源储备体系建设，管理废弃工矿用地、城乡低效用地、滩涂潜在用地和未开发用地的储备和储存，提高土地供应能力，强化政府监管作用。将土地整理与现代农业发展、生态文明建设、新农村建设、流域管理、扶贫等结合起来。，充分发挥土地综合整理的多功能、多效益特点，夯实区域发展的土地资源基础。深化耕地管理和保护战略研究，进一步巩固和完善耕地数量、质量和生态“三位一体”保护新格局，建立和完善耕地管控、建设、激励和保护新机制，重点加强基本农田专项管理和保护及能力建设。(国土资源部副部长曹)

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