60余岁营业税正式退休 相关部门研究起草增值税法

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近日，李克强总理签署国务院令，公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》(以下简称《决定》)，自公布之日起施行。

据国务院法制办有关负责人介绍，自去年5月开展营业税改征增值税试点(以下简称“增值税改革”)以来，营业税原执行的服务行业统一征收增值税，已执行60多年的营业税实际上已经完全取消，营业税暂行条例实际上已经停止执行。

《增值税暂行条例》修改后，是否应该立法？在回答记者提问时，国务院法制办公室、财政部、国家税务总局负责人表示，根据贯彻税收法定原则的要求，现行税收暂行条例应逐步上升为法律。在修订后的《增值税暂行条例》实施过程中，有关部门将进一步完善各项政策措施，总结实践经验，根据改革进程积极研究起草《增值税法》。

营业税及其暂行条例的废止

2012年，上海交通行业和部分现代服务业率先开展了营改增试点。去年5月1日，改革试点扩大到四大行业:建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。

国务院法制办有关负责人表示，营业税暂行条例在营业税改革试点全面启动后，实际上已经停止执行。为确认和巩固营改增试点成果，进一步稳定各方预期，国务院决定废止营业税暂行条例，并对增值税暂行条例进行相应修改。

营业税是对提供应税服务、转让无形资产或出售房地产的单位和个人征收的。它曾是中国第三大税种，2015年税收收入接近2万亿元。

营改增是推进供给侧结构改革的重要举措，是近年来我国实施的最大规模的减税改革措施，也是本届政府推进财税体制改革的亮点。

根据国家税务总局的数据，自营改增试点以来，企业税负降低了1.7万亿元，税基得到了有效扩大。2017年，四大行业纳税人平均每月增加14万人。更突出的是，它有效地促进了经济结构的转型升级、大众创业和创新。今年前三季度，服务业增长对国民经济增长的贡献率为58.8%。

10月底，李克强总理在国务院常务会议上指出，由于国际金融危机和国内经济结构矛盾突出，中国经济下行压力继续加大，财政收入增速也呈下降趋势。然而，政府没有增加税收，而是“放水养鱼”，并通过扩大难民营改革和试点项目的范围，进一步推动减税。

关于增值税立法，国家行政学院经济学教授冯在接受《商业日报》采访时表示，增值税是目前中国最大的税种，立法工作正在按计划进行，属于十二届全国人大常委会立法规划项目。营改增和增值税立法的改革对于优化中国的商业环境具有重要意义。

增值税税率调整使许多方面受益

《决定》对《增值税暂行条例》的修改，主要在于将实施营改增的纳税人，即销售劳务、无形资产和房地产的单位和个人，明确界定为增值税纳税人。增值税暂行条例规定的销售服务、无形资产和房地产的税率应相应提高，粮食、食用植物油、自来水、天然气、图书和饲料等销售或进口货物的税率应根据已实施的退化增值税税率改革，从13%调整到11%。

记者注意到，自今年7月1日起，增值税税率已被取消在13%，其中已从四年级降至三年级的17%，11%和6%。法制办相关负责人表示，修改《增值税暂行条例》的目的是使营改增试点的主要成果合法化，没有新的政策出台。该决定实施后，目前关于难民营改革的过渡政策将继续实施。

江苏常州新奥燃气发展有限公司是一家专业从事管道燃气管理的上市公司。本公司主要从事管道燃气供应和汽车加气站及燃气安全管理服务。由于税率的降低，公司也降低了非居民燃气的价格。从今年9月1日起，天然气价格从每立方米3.37元降至3.25元。这也是今年非住宅燃气价格首次下调。

该公司首席财务官金晓天告诉记者，天然气增值税税率的下调也给公司带来了红利。今年前三个季度，该公司减税约245万元。“不要低估这12美分的削减。根据该公司4.8亿立方米非住宅用天然气的年平均销售量，每年将直接减少下游负担约5760万元。对于大多数用气单位和个人来说，这是实实在在的好处。”

值得注意的是，作为我国最大的税种，增值税的立法过程一直备受关注。上述负责人表示，根据贯彻税收法定原则的要求，现行税收暂行条例应逐步上升为法律。在修订后的《增值税暂行条例》实施过程中，有关部门将进一步完善各项政策措施，总结实践经验，根据改革进程积极研究起草《增值税法》。

世界上其他国家采用增值税的税率一般为一到两个等级。目前，学术界对增值税基本税率的讨论很多。冯·乔彬告诉《国家商报》,从研究的角度来看，大多数学者认为，空仍然存在着税率的退化和税率的下调。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，目前适用于服务业的增值税税率为6%和11%，而适用于工商业的税率为17%。从降低制造业增值税税负的角度来看，将增值税税率降低17%是一种选择，也可能是未来的趋势。